Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Ostopalvelupäällikkö Elisa Sivula, 0444811115, elisa.sivula@pirha.fi
Suunnittelija Anni Lehtimäki, 0444739693, anni.lehtimaki@pirha.fi
Hankinta-asiantuntija Artturi Kansanaho, 0405963086, artturi.kansanaho@tuomi.fi
Hankinnan kuvaus
Tuomi Logistiikka Oy lähetti Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 16.8.2024 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen Tehostetun perhetyön ja sosiaalihuoltolain mukaisen perhetyön palveluiden hankinta. Hankinnan kohteena on lastensuojelun ostopalveluna hankittava tehostetun perhetyön ja sosiaalihuoltolain mukaisen perhetyön palvelut Pirkanmaan hyvinvointialueen alueelle. Hankinta on sisältynyt aluehallituksen hyväksymään vuoden 2023 hankintasuunnitelmaan.
Sopimuskausi alkaa 1.11.2024 ja on voimassa toistaiseksi.
Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalvelujen kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä on hankintalain 109 § mukainen menettely. Hankintamenettelynä noudatettiin soveltuvin osin hankintalain 32 §:n avoimen menettelyn säännöksiä. Tarjouspyyntö liitteineen oli saatavilla Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/tuomilogistiikka.
Tarjouspyyntöön lähetettiin julkaistavaksi korjausilmoitus 3.9.2024, jolla tehtiin seuraavat korjaukset. Korjattiin kirjoitusvirhe tarjouspyynnön osa-alueissa 1.3, 2.3 ja 3.3 ja kohdassa hankinnan kohde. Liitteessä Pääsopimusluonnos_perhetyö korjattiin kirjoitusvirhe ja täsmennettiin kohtaa 9.d. Liitteissä 4 ja 5 täsmennettiin kohtaa 7.1.3 Sijaistaminen. Tarjousten jättämisen määräaikaa pidennettiin korjauksista johtuen.
Hankinta jaettiin osa-alueisiin palvelutuotteittain seuraavasti:
Palvelutuote 1. Tehostettu perhetyö
- 1.1. Ylöjärvi, Ikaalinen, Parkano, Kihniö
- 1.2. Virrat, Ruovesi, Mänttä-Vilppula
- 1.3. Sastamala, Hämeenkyrö, Nokia, Punkalaidun
- 1.4. Tampere, Pirkkala
- 1.5. Juupajoki, Orivesi
- 1.6. Kangasala, Pälkäne, Kuhmoinen
- 1.7. Lempäälä, Vesilahti, Valkeakoski, Akaa, Urjala
Palvelutuote 2. Sosiaalihuoltolain mukainen perhetyö
- 2.1. Ylöjärvi, Ikaalinen, Parkano, Kihniö
- 2.2. Virrat, Ruovesi, Mänttä-Vilppula
- 2.3. Sastamala, Hämeenkyrö, Nokia, Punkalaidun
- 2.4. Tampere, Pirkkala
- 2.5. Juupajoki, Orivesi
- 2.6. Kangasala, Pälkäne, Kuhmoinen
- 2.7. Lempäälä, Vesilahti, Valkeakoski, Akaa, Urjala
Palvelutuote 3. Palveluntuottajan työntekijä hyvinvointialueen työntekijän työparina
- 3.1. Ylöjärvi, Ikaalinen, Parkano, Kihniö
- 3.2. Virrat, Ruovesi, Mänttä-Vilppula
- 3.3. Sastamala, Hämeenkyrö, Nokia, Punkalaidun
- 3.4. Tampere, Pirkkala
- 3.5. Juupajoki, Orivesi
- 3.6. Kangasala, Pälkäne, Kuhmoinen
- 3.7. Lempäälä, Vesilahti, Valkeakoski, Akaa, Urjala
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta noin 3 000 000 euroa vuodessa.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Saadut tarjoukset
Tarjouksen jättivät määräaikaan 18.9.2024 klo 12.00 mennessä seuraavat 39 markkinatoimijaa:
-
- Elämän Huoltamo Oy (2912605-3)
- ANNU Group Oy (3345108-6)
- Apu Helka Oy (2996327-3)
- Famcare Group Oy (2811038-3)
- Familar Oy (2300134-8)
- Fieteri Avopalvelut Oy (3095918-3)
- Freetax Company Oy (0905146-1)
- Haika Oy (3154215-2)
- Hoivatie Oy (3160743-8)
- Holmi Cares Oy (3124773-5)
- Humana Avopalvelut Oy (2292973-4)
- Kantamoinen osk (3157784-9)
- Lähelläsi Oy (3126710-3)
- Matrocks Oy (2481984-6)
- Med Group Oy (2080120-0)
- Mielen ry (0943814-8)
- Neljä Astetta Oy (2009251-2)
- NM-Sovittelu Oy (3370958-5)
- Näsimentor Oy (2144647-4)
- OmakaS Oy (2954063-3)
- Osallistava Oy (2942334-9)
- Pihlajalinna Terveys Oy (2303024-5)
- Poutapolku Oy (3149950-2)
- Profiam Oy (2695288-6)
- PSS-Yhtiöt Oy (2697781-3)
- Sastamalan sijaishuoltopalvelut Oy (2342258-0)
- Silta-Valmennusyhdistys ry (1618557-2)
- Sosiaalipalvelut Silmu osk (2985010-5)
- SOS-lapsikyläsäätiö sr (0813692-2)
- Sospro Etelä-Pohjanmaa Oy (2414394-6)
- Sospro Kanta-Häme Oy (1055737-1)
- Sospro Pirkanmaa Oy (2017380-6)
- TheraSos Oy (3100706-1)
- Treili Oy (2159098-6)
- Tukiköysi Oy (3210448-8)
- Tukiperhe.fi Oy (2915723-9)
- Tulevaan Oy (3105229-2)
- Tuplakasi Oy (2390983-1)
- Tähtihoiva Oy (3096425-7)
Tarjoajat osa-alueittain on kuvattu päätöksen liitteenä olevassa tarjousten vertailutaulukossa (liite 1).
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 81 §:n mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.
Kaikki tarjoajat ovat tarjouksissaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Valituilta tarjoajilta on tarkistettu tilaajavastuulain (1233/2006) 5§:ssä mainitut selvitykset ja todistukset ja muiden asetettujen soveltuvuusvaatimusten täyttyminen. Valituilta tarjoajilta tarkistetaan viimeistään ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista vaaditut rikosrekisteriotteet (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-ote.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.
Hankintayksikkö toimitti selvityspyynnön 23.9.2024 koskien poikkeuksellisen alhaista hintaa tarjoajalle Tähtihoiva Oy (3096425-7). Tarjoaja toimitti hyväksyttävän selvityksen määräaikaan mennessä.
Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta
Tarjouspyynnössä ilmoitettuna valintaperusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden valintaperusteena on halvin hinta.
Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti Tilaaja valitsee kaikki tarjouspyynnön mukaiset, soveltuvuusvaatimukset täyttävät ja tarjouspyynnössä määritetyn hintaleikkurin alittavat tarjoajat palvelutuotekohtaisesti ja alueittain tarjousten vertailuun.
Tarjousten vertailuperusteena käytettiin halvinta hintaa, koska laatu huomioitiin osana vähimmäisvaatimuksia. Tilaaja on sisällyttänyt sopimukseen palvelulle asetetut tavoitteet ja asettanut palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset sellaisiksi, että ne yhdessä takaavat laadukkaan palvelun.
Tarjouspyynnön palvelutuotteissa 1–3 sovelletaan tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti hintaleikkuria ennen tarjousten lopullista vertailua. Hintaleikkuria sovellettiin palvelutuotekohtaisesti niillä alueilla, joille on saatu vähintään neljä (4) tarjousta. Hintaleikkuri laskettiin aluekohtaisesti seuraavalla tavalla: tarjotuista hinnoista laskettiin keskiarvo, ja mikäli yksittäisen tarjouksen hinta alueella ylitti alueen kaikkien tarjousten keskiarvon vähintään 30 %:lla, tarjous ei tule valituksi tarjousten vertailuun kyseisellä alueella.
Seuraavat osatarjoukset suljetaan tarjouskilpailusta, koska osatarjouksen hinta ylitti kyseessä olevan alueen kaikkien tarjousten keskiarvon vähintään 30 %:lla:
- Pihlajalinna Terveys Oy (2303024-5) 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5.,1.6., 1.7.,2.1., 2.3., 2.4., 2.6., 2.7., 3.1., 3.3., 3.4.,3.5., 3.6., 3.7.
- Treili Oy (2159098-6) 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5.,1.6., 1.7.,2.1.,2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.6., 2.7., 3.1., 3.2., 3.3., 3.4.,3.5., 3.6., 3.7.
- Lähelläsi Oy (3126710-3) 1.2., 2.2.,3.2.
- Profiam Oy (2695288-6) 1.2., 2.2., 3.2.
- Apu Helka Oy (2996327-3) 1.4., 1.6., 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.6., 2.7., 3.4., 3.6.
Hintaleikkurin perusteella hylätyt tarjousten osat on korostettu hankintapäätöksen liitteessä 1 vertailutaulukko punaisella fontin värillä.
Tarjousten vertailussa tarjoajat asetettiin etusijajärjestykseen halvimman hinnan perusteella siten, että edullisimman tarjoushinnan tarjonnut tarjoaja on etusijajärjestyksessä ensimmäisenä ja muut tarjoajat välittömän asiakastyötuntihintansa osoittamassa järjestyksessä.
Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti tasatilanteessa sijajärjestys ratkaistaan arpomalla. Kyseisten tarjousten osalta lopullinen etusijajärjestys ratkaistiin arvonnan perusteella 8.10.2024. Saman etusijan saaneet tarjoukset ja niiden etusijajärjestyksen arvonta on kuvattu tarkemmin hankintapäätöksen liitteellä kaksi (2) arvontapöytäkirja.
Tarjousvertailu on kuvattu hankintapäätöksen liitteellä 1 Vertailutaulukko. Vertailutaulukossa etusijat on kirjattu tarjousvertailun ja toteutetun arvonnan mukaisesti.
Tarjousvertailun perusteella esitetään valittavaksi sopimuskumppaniksi liitteen 1 Vertailutaulukko mukaiset tarjoajat.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään Tuomi Logistiikka Oy:n sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa osoitteeseen hankintapalvelut@tuomi.fi.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen lasten, nuorten ja perheiden palvelulinja ja vastuuhenkilönä toimii palvelulinjajohtaja Titta Pelttari. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Hankintaa valmistellut työryhmä
Hankinnan valmisteluun ovat osallistuneet palvelulinjajohtaja Titta Pelttari, vastuualuejohtaja Hanna Lähteenmäki, vastuualuejohtaja Terhi Huttunen, palvelupäällikkö Heikki Sillanpää, palvelupäällikkö Mari Järvensivu, palvelupäällikkö Sari Pihlajamäki, palvelukoordinaattori Kaisa Filén, sosiaalityöntekijä Elina Nguyen, sosiaalityöntekijä Reetta Peltonen, sosiaalityöntekijä Heli Keivaara, sosiaalityöntekijä Raili Linden-Hakanen, johtava sosiaalityöntekijä Pia Silvennoinen, sosiaalityöntenkijä Mirja Roivainen, sosiaalityöntekijä Teija Pakkala, perhetyönohjaaja Mari Merelä, toimistosihteeri Mari Kaitalo, toimistosihteeri Päivi Vuori, toimistosihteeri Merja Haverinen, ostopalvelupäällikkö Elisa Sivula, hankintapäällikkö Virva Palomäki, suunnittelija Anni Lehtimäki ja hankinta-asiantuntija Artturi Kansanaho (Tuomi Logistiikka Oy).