Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Rakennuttajapäällikkö Jarno Virolainen, etunimi.sukunimi@pirha.fi
Turvallisuusasiantuntija Petri Lindfors, etunimi.sukunimi@pirha.fi
Päätösesitys
Hankintapäätöstä § 18/2026 (19726/2026) korjataan hankintalain 132 §:n mukaisena hankintaoikaisuna seuraavasti:
Hankintayksikön itseoikaisu
Hankintapäätöksen tekemisen jälkeen on havaittu, että päätöksen perustelu- ja kuvausteksteissä hankinnan kohde on useissa kohdissa kuvattu tavalla, joka voi antaa virheellisen käsityksen hankinnan laajuudesta. Päätöksen nykyisen sanamuodon perusteella voidaan tulkita ylläpito- ja huoltopalveluiden kohdistuvan kaikkiin päätöksessä mainittuihin kulunvalvontajärjestelmiin, vaikka hankinnan kohteena ovat ylläpito- ja huoltopalveluiden osalta ainoastaan Timecon 22- ja Pacom GMS -kulunvalvontajärjestelmät.
Perustelut
Hankintapäätös § 18/2026
Korjaukset koskevat hankinnan kohteen sanallista kuvausta, jonka tarkoituksena on täsmentää päätöksen sisältö vastaamaan hankinnan todellista kohdetta ja laajuutta. Hankintapäätöksen alkuperäinen sanamuoto voi antaa virheellisen käsityksen siitä, että ylläpito- ja huoltopalvelut kohdistuisivat kaikkiin päätöksessä mainittuihin kulunvalvontajärjestelmiin. Hankinnan kohteena ovat kuitenkin ylläpito- ja huoltopalveluiden osalta ainoastaan Timecon 22- ja Pacom GMS -järjestelmät. Korjaukset eivät muuta hankinnan sisältöä, hankinnan kohdetta, suorahankinnan perusteita, hankinnan ennakoitua arvoa, valittua toimittajaa tai hankintapäätöksen lopputulosta.
Korjaukset alkuperäiseen hankintapäätökseen
1. Hankinnan tausta
Korjaus:
Päätöksen kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen nykyisten Timecon 22-, Pacom GMS-, Salto- ja iLog-kulunvalvontaohjelmistojen yhdistämiseen tarkoitettu hallinta-alusta ja siihen liittyvät ohjelmistot, laitteet ja tarvikkeet. Lisäksi hankinnan kohteena ovat Timecon 22- ja Pacom GMS -kulunvalvontajärjestelmien ylläpito- ja huoltopalvelut.
2. Hankinnan kuvaus
Korjaus:
Pirkanmaan hyvinvointialue päättää hankkia nykyisten Timecon 22-, Pacom GMS-, Salto- ja iLog-merkkisten kulunvalvontajärjestelmien hallinta-alustan sekä Timecon 22- ja Pacom GMS -järjestelmien ylläpito- ja huoltopalvelun suorahankintana Securitas Technology Oy:ltä (1936772-6).
3. Peruste suorahankinnalle
Korjaus:
Securitas Technology Oy:llä on yksinoikeus kyseessä olevaan hallinta-alustaan sekä Timecon 22- ja Pacom GMS -kulunvalvontajärjestelmien ohjelmistoihin ja niiden muutoksiin. Tämän perusteella on selvää, että toisen toimittajan on mahdotonta toimittaa vaatimusten mukaista hallinta-alustaa ja ohjelmistointegraatiota sekä Timecon 22- ja Pacom GMS -kulunvalvontajärjestelmien huolto- ja ylläpitopalvelua.
4. Päätös
Korjaus:
Päätän, että Timecon 22-, Pacom GMS-, Salto- ja iLog-kulunvalvontajärjestelmien hallinta-alusta sekä Timecon 22- ja Pacom GMS -järjestelmien ylläpito- ja huoltopalvelu hankitaan Securitas Technology Oy:ltä (1936772-6).
Hankinnan tausta
Pirkanmaan hyvinvointialueen henkilöstöllä ja palveluntuottajilla on käytössään kymmeniä tuhansia kulkutunnisteita, joiden käyttäminen ja pääsynoikeuksien hallinta on työlästä. Yhdellä henkilöllä voi olla käytössään useita eri kulkutunnisteita, koska kulunvalvontajärjestelmiä on useita.
Pirkanmaan hyvinvointialueen Toimitilapalveluiden tavoitteena on vähentää tällä hetkellä käytössä olevien päällekkäisten kulunvalvontajärjestelmien määrää kustannus-, turvallisuus- ja käytettävyyssyistä.
Pääsynhallinnasta vastaavan henkilökunnan on yhtäaikaisesti hallittava eri kulunvalvontajärjestelmiä, joista osa on mahdollisuus yhdistää hallinta-alustan avulla. Hallinta-alusta mahdollistaa usean eri kulunvalvontaohjelmiston yhdistämisen sekä kulkutunnisteiden määrän vähentämisen, kun kulkutunnisteita voidaan yhdistää.
Päätöksen kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen nykyisten Timecon 22-, Pacom GMS-, Salto- ja iLog-kulunvalvontaohjelmistojen yhdistämiseen tarkoitettu hallinta-alusta ja siihen liittyvät ohjelmistot, laitteet ja tarvikkeet. Lisäksi hankinnan kohteena ovat Timecon 22- ja Pacom GMS -kulunvalvontajärjestelmien ylläpito- ja huoltopalvelut.
Mainitut järjestelmät ovat Pirkanmaan hyvinvointialueen nykyisiä käytössä olevia kulunvalvontajärjestelmiä, joiden etätunnisteilla, toimilaitteilla sekä kaapelointiverkolla on vielä pitkä elinkaari. Järjestelmien uusiminen niiden muodostaman kokonaisuuden hallittavuuden vuoksi ole ei täten perusteltua.
Hankinnan kuvaus
Pirkanmaan hyvinvointialue päättää hankkia nykyisten Timecon 22-, Pacom GMS-, Salto- ja iLog-merkkisten kulunvalvontajärjestelmien hallinta-alustan sekä Timecon 22- ja Pacom GMS -järjestelmien ylläpito- ja huoltopalvelun suorahankintana Securitas Technology Oy:ltä (1936772-6).
Toimittajan tehtävät muodostuvat nykyisten kulunvalvontajärjestelmien yhteisen hallinta-alustan toimittamisesta avaimet käteen -periaatteella, sekä Toimitilapalveluiden toimeksiannosta suoritettavista järjestelmien ylläpito- ja huoltotöistä sekä varaosien toimituksista ja huoltopäivystyspalvelusta.
Ylläpito- ja huoltosopimuksen vuosittainen arvo riippuu ylläpidettävän järjestelmän laajuudesta sekä huoltotehtävien määrästä. Ylläpito- ja huoltosopimus tulee voimaan allekirjoituksesta ja on voimassa toistaiseksi. Sopimuksella on kuuden kuukauden irtisanomisaika. Hallinta-alustan toimittamisesta tehdään erillinen sopimus.
Peruste suorahankinnalle
Sopimuksen puitteissa hankittavien ylläpito- ja huoltopalveluiden arvioitu arvo ylittää hankintojen kansallisen kynnysarvon (Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 25 §) 48 kuukauden ajanjaksolla.
Hankintalain 1397/2016 § 40 mukaan suorahankinta on kuitenkin perusteltua,mikäli teknisestä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan.
Teknisistä syistä johtuen, vain Securitas Technology Oy voi toteuttaa tämän hankintakokonaisuuden, koska markkinoilla ei ole muita toimijoita, jotka voisivat tuottaa yhteisen hallinta-alustan Timecon 22, Pacom GMS, Salto ja iLog -järjestelmille.
Hankintayksikkö on selvittänyt, että markkinoilta ei löydy toista toimittajaa, jonka ohjelmistolla edellä mainitut kulunvalvontajärjestelmät ovat integroitavissa yhteiseen hallinta-alustaan.
Securitas Technology Oy:llä on yksinoikeus kyseessä olevaan hallinta-alustaan sekä Timecon 22- ja Pacom GMS -kulunvalvontajärjestelmien ohjelmistoihin ja niiden muutoksiin. Tämän perusteella on selvää, että toisen toimittajan on mahdotonta toimittaa vaatimusten mukaista hallinta-alustaa ja ohjelmistointegraatiota sekä Timecon 22- ja Pacom GMS -kulunvalvontajärjestelmien huolto- ja ylläpitopalvelua.
Järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole, eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Näin ollen katsotaan, että hankintalain tarkoittama tekninen syy suorahankinnan perusteeksi on väistämätön.
Muiden kuin edellä mainittujen hallinta-alustan ja yksinoikeudellisten kulunvalvontajärjestelmien ylläpito- ja huoltotyöt ovat sellaisia tuotteita ja palveluita, jotka on mahdollista hankkia vapailta markkinoilta ja ne on rajattu tämän hankinnan ulkopuolelle.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen.
Tarjous ja muut hankintaa koskevat asiakirjat sisältävät lain §24 kohdassa 8 säädettyä salassa pidettävää tietoa, eivätkä asiakirjat ole julkisesti saatavilla.
Hankintaa valmistellut työryhmä
Hankinnan valmistelussa toimi Pirkanmaan hyvinvointialueen ja Tuomi Logistiikka Oy:n asiantuntijoista koostunut työryhmä.