Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Ostopalvelupäällikkö Elisa Sivula, 0444811115, elisa.sivula@pirha.fi
Suunnittelija Anni Lehtimäki, 0444739693, anni.lehtimaki@pirha.fi
Hankinnan kuvaus
Tuomi Logistiikka Oy lähetti Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 31.1.2024 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen Ammatillinen tuki-henkilötoiminta uudelleenavaus 2023. Hankinnan kohteena on ostopalveluna hankittava ammatillinen tukihenkilötoiminta Tampereen kaupungin, Oriveden kaupungin, Kangasalan kaupungin, Pälkäneen kunnan, Lempäälän kunnan, Valkeakosken kaupungin, Pirkkalan kunnan, Vesilahden kunnan, Nokian kaupungin, Ylöjärven kaupungin, Virtain kaupungin ja Ruoveden kunnan asukkaille. Hankinta on sisältynyt aluehallituksen hyväksymään vuoden 2023 hankintasuunnitelmaan.
Sopimuskausi on toistaiseksi voimassa oleva. Sopimusten tavoitteellinen alkamisaika on 1.5.2024.
Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalvelujen kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä on hankintalain 109 § mukainen menettely. Kyseessä on hankintamenettely, joka mahdollistaa palveluntuottajien mukaan pääsyn menettelyyn myös kesken hankintakauden. Hankintamenettely on tarkoitettu hankintalain 1397/2016 luvun 12 mukaisiin hankintoihin. Kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa noudatetaan mukaillen hankintalain EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen avointa hankintamenettelyä tarjouspyynnön liitteenä olleen hankintamenettelyn mukaisesti. Tarjouspyyntö liitteineen oli saatavilla Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/tuomilogistiikka.
Hankintaa ei ollut jaettu osiin, koska se ei kokonaisuuden kannalta ollut tarkoituksenmukaista.
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta noin 1 250 000 euroa.
Hankintailmoituksella Tilaaja avasi hankintamenettelyn TRE: 1052/02.07.01/2020. Tällöin tarjoaja, joka ei jättänyt tarjousta perustamisvaiheen hankintaan tai ei tullut valituksi kyseisessä hankintamenettelyssä, voi päästä mukaan menettelyyn tässä hankinnan uudelleenavaamisen yhteydessä. Menettelyn perustamisvaiheessa ja uudelleenavauksissa mukaan tulleet palveluntuottajat voivat päivittää aikaisempaa tarjoustaan jättämällä uuden tarjouksen.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Selvitys hankinnan laatuvaatimuksista
Laatuun liittyvät vaatimukset on huomioitu hankinnan vähimmäisvaatimuksissa.
Saadut tarjoukset
Tarjouksen jättivät määräaikaan 28.2.2024 klo 12.00 mennessä seuraavat (23 kpl) markkinatoimijaa:
- Familar Oy (2300134-8)
- Fieteri Avopalvelut Oy (3095918-3)
- FIILIS- Mielen hyvinvointipalvelut Oy (2949128-8)
- Haika Oy (3154215-2)
- HLS-Avustajapalvelut Oy (2588684-8)
- Hoivatie Oy (3160743-8)
- Humana Avopalvelut Oy (2292973-4)
- Lähelläsi Oy (3126710-3)
- Matrocks Oy (2481984-6)
- Med Group Oy (2080120-0)
- Neljä Astetta Oy (2009251-2)
- NM-Sovittelu Oy (3370958-5)
- Nokian ja Pirkkalan Nuorisoasunnot ry (1738995-6)
- Nuori Kullervo Oy (2319820-8)
- Näsimentor Oy (2144647-4)
- Profiam Oy (2695288-6)
- Puimala Oy (3172589-9)
- Sastamalan sijaishuoltopalvelut Oy (2342258-0)
- Sosiaalipalvelut Kelopuu Oy (2739267-3)
- Sospro Pirkanmaa Oy (2017380-6)
- Tukiköysi Oy (3210448-8)
- Tukiperhe.fi Oy (2915723-9)
- Yhteiset askeleet Oy (3230468-2)
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 81 §:n mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.
Kaikki tarjoajat ovat tarjouksissaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Valituilta tarjoajilta on tarkistettu tilaajavastuulain (1233/2006) 5§:ssä mainitut selvitykset ja todistukset ja muiden asetettujen soveltuvuusvaatimusten täyttyminen. Valituilta tarjoajilta tarkistetaan viimeistään ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista vaaditut rikosrekisteriotteet (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-ote.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.
Hankintayksikkö toimitti täsmennyspyynnön 12.3.2024 Med Group Oy:lle koskien palvelutuotannon kapasiteettia. Tarjoaja toimitti hyväksytyn selvityksen määräaikaan mennessä. Täsmennyspyyntö koski sellaisia tarjouksen tietoja, joilla ei ollut vaikutusta tarjousten vertailuun. Hankintayksikön täsmennyspyyntöön saadun vastauksen perusteella tarjous täytti tarjouspyynnön ehdot.
Tarjoajan Yhteiset askeleet Oy (3230468-2) tarjous suljetaan tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena. Tarjouksen hinta ylittää tarjouspyynnöllä asetetun kattohinnan. Tarjouspyynnön mukaisesti kattohinnan ylittävä tarjous hylätään tarjouspyynnön vastaisena. Kyseessä on tarjoukseen liittyvä olennainen virhe, jota ei voitu täsmennyspyynnöllä täsmennyttää vaarantamatta hankintalain tarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatetta.
Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta
Tarjouspyynnössä ilmoitettuna valintaperusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden valintaperusteena on halvin hinta.
Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti Tilaaja valitsee kaikki tarjouspyynnön mukaiset ja soveltuvuusvaatimukset täyttävät tarjoajat mukaan hankintamenettelyyn.
Tarjousten vertailuperusteena käytettiin halvinta hintaa, koska laatu huomioitiin osana vähimmäisvaatimuksia. Tilaaja on sisällyttänyt sopimukseen palvelulle asetetut tavoitteet ja asettanut palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset sellaisiksi, että ne yhdessä takaavat laadukkaan palvelun.
Suoritetun vertailun perusteella osa tarjouksista sai saman vertailupistemäärän. Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti tasatilanteissa sijajärjestys ratkaistaan arpomalla. Kyseisten tarjousten osalta lopullinen etusijajärjestys arvottiin 26.3.2024 toteutetussa arvontatilaisuudessa. Arvonta on kuvattu tarkemmin hankintapäätöksen liitteenä kaksi (2) olevassa arvontapöytäkirjassa.
Tarjousvertailu on kuvattu hankintapäätöksen liitteellä 1 Vertailutaulukko.
Tarjousvertailun perusteella Familar Oy (2300134-8), Fieteri Avopalvelut Oy (3095918-3), FIILIS- Mielen hyvinvointipalvelut Oy (2949128-8), Haika Oy (3154215-2), HLS-Avustajapalvelut Oy (2588684-8), Hoivatie Oy (3160743-8), Humana Avopalvelut Oy (2292973-4), Lähelläsi Oy (3126710-3), Matrocks Oy (2481984-6), Med Group Oy (2080120-0), Neljä Astetta Oy (2009251-2), NM-Sovittelu Oy (3370958-5), Nokian ja Pirkkalan Nuorisoasunnot ry (1738995-6), Nuori Kullervo Oy (2319820-8), Näsimentor Oy (2144647-4), Profiam Oy (2695288-6), Puimala Oy (3172589-9), Sastamalan sijaishuoltopalvelut Oy (2342258-0), Sosiaalipalvelut Kelopuu Oy (2739267-3), Sospro Pirkanmaa Oy (2017380-6), Tukiköysi Oy (3210448-8), Tukiperhe.fi Oy (2915723-9) esitetään valittavaksi sopimuskumppaniksi.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään Tuomi Logistiikka Oy:n sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa osoitteeseen hankintapalvelut@tuomi.fi.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen lasten, nuorten ja perheiden palvelulinja ja vastuuhenkilönä toimii palvelulinjajohtaja Titta Pelttari. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Hankintaa valmistellut työryhmä
Hankinnan valmistelussa toimi nimetty työryhmä, johon kuuluivat ostopalvelupäällikkö Elisa Sivula, suunnittelija Anni Lehtimäki, palvelupäällikkö Kaisu Heikkilä ja hankinta-asiantuntija Artturi Kansanaho (Tuomi Logistiikka).
Liitteet
Liite 1 Tarjousten vertailutaulukko
Liite 2 Arvontapöytäkirja