Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Palvelulinjajohtaja Eeva Torppa-Saarinen, 050 516 4018, eeva.torppa-saarinen@pirha.fi
Ostopalvelupäällikkö Marjut Schroderus, 044 473 9532, marjut.schroderus@pirha.fi
Hankinta-asiantuntija Pia Ritari, 040 651 7921, pia.ritari@tuomi.fi
Suunnittelija Anna Lahti, 044 473 9746, anna.p.lahti@pirha.fi
Hankinnan kuvaus
Hankinnan kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien päihdehoitopalvelujen tuottaminen. Hankinnan tarkoituksena on yhdenmukaistaa Pirkanmaan hyvinvointialueelle siirtyneiden moninaisten päihdepalvelusopimuksien kirjoa sekä ajantasaistaa palvelutuotteet voimassa olevan lainsäädännön mukaisiksi. Strategisena tavoitteena hyvinvointialueella on lisätä päihdekuntoutusta omana toimintana esimerkiksi perustamalla vuoden 2025 aikana sekä laitosvieroitusta että laitoskuntoutusta tarjoava yksikkö. Tämän hankinnan tavoitteena on tuottaa ja turvata asiakasryhmän palvelut Pirkanmaalla asiakkaiden tarpeita vastaavasti sekä erilaiset palvelutarpeet riittävästi huomioiden. Hankinnan kohteena olevien palvelujen hankkiminen yksityisiltä palveluntuottajilta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi sekä asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palvelujen riittävän saatavuuden turvaamiseksi oman tuotannon kehittämisen aikana.
Perustelut
Tuomi Logistiikka Oy lähetti Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 19.8.2024 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen Päihdekuntoutuspalvelut. Hankinnan kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvat päihdekuntoutuspalvelut. Palveluja hankitaan täydentämään Pirkanmaan hyvinvointialueen omaa palvelutuotantoa.
Sopimuskausi alkaa 1.1.2025 ja on voimassa toistaiseksi. Sopijapuolet voivat irtisanoa hankintasopimuksen hankintasopimuksessa määritellyin ehdoin.
Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalvelujen kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä on hankintalain 109 § mukainen menettely. Hankintamenettelynä käytettiin soveltuvin osin hankintalain 32 §:n avoimen menettelyn säännöksiä kuitenkin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä tarkemmin kuvatulla tavalla. Tarjouspyyntö liitteineen oli saatavilla Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/tuomilogistiikka.
Hankinta jaettiin osa-alueisiin seuraavasti:
1) Laitosvieroitus
2) Laitoskuntoutus
a) Perustason laitoskuntoutus
b) Vaativan tason laitoskuntoutus
3) Avokuntoutus
a) Yksilömuotoinen avopalvelu
b) Ryhmämuotoinen avopalvelu
c) Kokopäiväinen avopalvelu
d) Kokopäiväinen avopalvelu sisältäen lääkäripalvelun
Hankinnan arvonlisäveroton vuosiarvo on sitoumuksetta noin 6 500 000 euroa.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Saadut tarjoukset
Tarjouksen jättivät määräaikaan 20.9.2024 klo 12.00 mennessä 27 markkinatoimijaa:
Tarjoajat osa-alueittain on kuvattu päätöksen liitteenä olevassa tarjousten vertailutaulukossa (liite 1).
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 81 §:n mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.
Kaikki tarjoajat ovat tarjouksissaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Valituilta tarjoajilta on tarkistettu tilaajavastuulain (1233/2006) 5 §:ssä mainitut selvitykset ja todistukset ja muiden asetettujen soveltuvuusvaatimusten täyttyminen. Valituilta tarjoajilta tarkistetaan viimeistään ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista vaaditut rikosrekisteriotteet (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-ote.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.
Hankintayksikkö toimitti täsmennyspyynnön 1.10.2024 Emiana Oy:lle koskien alihankinnan käyttöä. Tarjoaja toimitti hyväksytyn selvityksen määräaikaan mennessä. Täsmennyspyyntö koski sellaisia tarjouksen tietoja, joilla ei ollut vaikutusta tarjousten vertailuun.
Aarni Rehab Oy (3112226-2) jätti tarjouspyynnön vastaisesti rinnakkaistarjouksen samalla hinnalla eri yksiköstä osa-alueeseen 2, palvelutuotteeseen a) Perustason laitoskuntoutus. Tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti: ”Yksiköiden, joissa tarjottu hinta on sama, tiedot tulee ilmoittaa samalla tarjouksella. Eri hinnoilla tarjottavista yksiköistä tulee tehdä rinnakkaistarjous.” Tarjoajan jättämä tarjous Rehab 365:n yksiköstä hylätään tarjouspyynnön vastaisena osa-alueen 2 palvelutuotteen a) Perustason laitoskuntoutus osalta. Tarjoajan jättämä jälkimmäinen tarjous Villa Hockey:n yksiköstä jää voimaan osa-alueen 2 palvelutuotteen a) Perustason laitoskuntoutus osalta.
Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta
Tarjouspyynnössä ilmoitettuna valintaperusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Tarjousten vertailuperusteena käytettiin halvinta hintaa, koska laatu huomioitiin osana vähimmäisvaatimuksia. Tilaaja on sisällyttänyt sopimukseen palvelulle asetetut tavoitteet ja asettanut palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset sellaisiksi, että ne yhdessä takaavat laadukkaan palvelun.
Tarjousten vertailu suoritetaan osa-alueissa palvelutuotteittain. Vertailuperusteet on avattu alla osa-alueittain ja palvelutuotteittain. Valituista palveluntuottajista muodostetaan palveluntuottajarekisterit osa-alueen palvelutuotteittain. Palveluntuottajarekisterin sijajärjestys muodostuu tarjousvertailun perusteella. Tasatilanteessa sijajärjestys ratkaistaan arpomalla. Arvontapöytäkirja on hankintapäätöksen liitteenä 2.
Osa-alue 1: Laitosvieroitus
Osa-alueessa on tilaajan määrittämä kattohinta 289,00 euroa.
Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti kaikki soveltuvuus- ja vähimmäisvaatimukset täyttävät tarjouspyynnön mukaiset tarjoukset hyväksytään tarjousten vertailuun ja sopimuskaudelle. Tarjousten vertailussa tarjoajat asetettiin sijajärjestykseen halvimman hinnan perusteella siten, että edullisimman vuorokausihinnan tarjonnut tarjoaja on etusijajärjestyksessä ensimmäisenä ja muut tarjoajat vuorokausihintansa osoittamassa sijajärjestyksessä.
Osa-alueeseen 1 valitut palveluntuottajat on lueteltu liitteessä 1 Vertailutaulukko.
Osa-alue 2: Laitoskuntoutus
Osa-alueen tarjoukset vertaillaan palvelutuotekohtaisesti. Tarjoushintoihin kohdistetaan vertailussa hintaleikkuri, mikäli tarjouksia saadaan palvelutuotekohtaisesti vähintään neljä (4). Kaikista jätetyistä tarjouksista lasketaan keskiarvo, jonka perusteella lasketaan hintaleikkurin muodostama euromääräinen arvo kahden desimaalin tarkkuudella.
Palvelutuotteiden hintaleikkurin prosentit ovat
a) Perustason laitoskuntoutus 20 %
b) Vaativan tason laitoskuntoutus 25 %.
Kaikki hintaleikkurin euromääräisen arvon alittavat tarjoukset hyväksytään lopulliseen tarjousten vertailuun ja sopimuskaudelle. Tarjousten vertailussa tarjoajat asetetaan sijajärjestykseen halvimman hinnan perusteella siten, että edullisimman tarjoushinnan tarjonnut tarjoaja on sijajärjestyksessä ensimmäisenä ja muut tarjoajat hintansa osoittamassa sijajärjestyksessä.
Valitut palveluntuottajat on esitetty liitteessä 1 Vertailutaulukko palvelutuotteessa a) Perustason laitoskuntoutus sijajärjestyksellä 1–12 ja b) Vaativan tason laitoskuntoutus sijajärjestyksellä 1–7.
Palvelutuotteessa a) Perustason laitoskuntoutus sijajärjestyksessä sijalla 13 oleva Vehkoonranta Oy (0680653-1) ei tule valituksi, sillä tarjoajan tarjoushinta ylittää leikkurin määrittämän arvon yli 20 %:lla. Kyseinen tarjoaja on merkitty punaisella värillä liitteessä 1 Vertailutaulukko.
Palvelutuotteessa b) Vaativan tason laitoskuntoutus yhdenkään tarjoajan tarjous ei ylittänyt leikkurin määrittämää arvoa. Kaikki tarjoajat valitaan sopimuskaudelle.
Osa-alue 3: Avokuntoutus
Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti osa-alueessa 3 tarjousten vertailu tapahtuu palvelutuotteittain a-d ja jokaisesta palvelutuotteesta muodostetaan palveluntuottajarekisteri tarjousvertailun perusteella.
Osa-alueessa palvelutuotteisiin valitaan palveluntuottajat seuraavasti:
a) Yksilömuotoinen avopalvelu valitaan 5 halvinta tarjousta
b) Ryhmämuotoinen avopalvelu valitaan 2 halvinta tarjousta
c) Kokopäiväinen avopalvelu valitaan 2 halvinta tarjousta
d) Kokopäiväinen avopalvelu sisältäen lääkäripalvelun valitaan 2 halvinta tarjousta
Valitut palveluntuottajat on esitetty liitteessä 1 Vertailutaulukko palvelutuotteessa
a) Yksilömuotoinen avopalvelu sijajärjestyksellä 1–5
b) Ryhmämuotoinen avopalvelu sijajärjestyksellä 1–2
c) Kokopäiväinen avopalvelu sijajärjestyksellä 1–2
d) Kokopäiväinen avopalvelu sisältäen lääkäripalvelun sijajärjestyksellä 1–2
Palvelutuotteessa:
a) Yksilömuotoinen avopalvelu sijajärjestyksessä sijalla 6–15 olevat tarjoajat eivät tule valituksi, sillä tilaajan määrittämä valittavien palveluntuottajien määrä on täyttynyt.
b) Ryhmämuotoinen avopalvelu sijajärjestyksessä sijalla 3–14 olevat tarjoajat eivät tule valituksi, sillä tilaajan määrittämä valittavien palveluntuottajien määrä on täyttynyt.
c) Kokopäiväinen avopalvelu sijajärjestyksessä sijalla 3 oleva tarjoaja ei tule valituksi, sillä tilaajan määrittämä valittavien palveluntuottajien määrä on täyttynyt.
Tarjousvertailu on kuvattu hankintapäätöksen liitteellä 1 Vertailutaulukko. Tarjoajat, jotka eivät tulleet valituksi sopimuskaudelle, on korostettu harmaalla taustavärillä.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään Tuomi Logistiikka Oy:n sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa osoitteeseen hankintapalvelut@tuomi.fi.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen avopalvelujen palvelulinja ja vastuuhenkilönä toimii avopalvelulinjan palvelulinjajohtaja Eeva Torppa-Saarinen. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin haltijalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Hankintaa valmistellut työryhmä
Hankinnan valmistelussa toimi nimetty ohjausryhmä sekä eri kokoonpanoin toimivia työryhmiä, joihin kuuluivat vastaanottotoiminnan toimialuejohtaja Sari Mäkinen, sosiaalipalveluiden toimialuejohtaja Maria Päivänen, mielenterveys- ja päihdepalveluiden vastuualuejohtaja Kaisa Luoto, työikäisten sosiaalityön vastuualuejohtaja Elina Anttila, palvelupäällikkö Terhi Leskinen, palvelupäällikkö Marcel Mathier, palvelupäällikkö Kaija Saari, palvelupäällikkö Henri Sipilä, palvelupäällikkö Katariina Liimatainen, ostopalvelupäällikkö Marjut Schroderus, sairaanhoitaja Riikka Saloranta, palveluvastaava Seija Tuomisto, erikoislääkäri Lydia Hahl-Häkkinen, palvelupäällikkö Tuuli Pakarinen, apulaisylilääkäri Sari Torkkeli, sairaanhoitaja Jouko Lemmetty, johtava sosiaalityöntekijä Anne Välimäki, analyytikko Emma Reponen, hankintapäällikkö Virva Palomäki, suunnittelija Anna Lahti ja Tuomi Logistiikka Oy:n hankinta-asiantuntija Pia Ritari.