Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Suunnittelija Niko Virtanen, niko.virtanen@pirha.fi, 0444811885
Ostopalvelupäällikkö Heli Suuronen, heli.suuronen@pirha.fi, 0417309372
Koordinoiva ostopalvelupäällikkö Anna Mustonen anna.mustonen@pirha.fi, 0406397834
Päätöksen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen aluehallitus teki 28.10.2024 päätöksen § 280 Pirkanmaan hyvinvointialueen ikäihmisten ympärivuorokautisen palveluasumisen hankinnasta (949/2024). Sopimuskausi hankintamenettelyyn hyväksytyillä palveluntuottajilla alkaa aikaisintaan 1.1.2025. Ikäihmisten ympärivuorokautisen palveluasumisen voimassa olevat sopimukset on irtisanottu pääosin päättymään 31.12.2024. Kyseisen päätöksen mukaisten hankintojen lisäksi Pirkanmaan hyvinvointialueella on jäljempänä tarkemmin perustellusti tarvetta tehdä suorahankintana ns. yksilöhankintoja.
Tämän hankintapäätöksen kohteena ovat jäljempänä esitettyjen yksiköiden asiakkaiden ympärivuorokautisen palveluasumisen palvelu tässä hankintapäätöksessä esitetyltä ajalta.
Tässä päätöksessä tarkoitetut hankinnat ovat julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”hankintalaki”) liitteen E mukaisia sosiaali- ja terveyspalveluiden hankintoja. Tämä hankintapäätös sisältää jäljempänä esitetyissä yksikössä asuvien, salassa pidettävässä liitteessä eriteltyjen asiakkaiden palveluasumisen yksilöhankinnat.
Tässä päätöksessä tarkoitettuihin yksilöhankintoihin sovelletaan hankintalakia, koska luontevan hankintakokonaisuuden arvo yhteensä ylittää hankintalain 25 §:n 1 mom. 3 kohdassa säädetyn kansallisen kynnysarvon. Nämä yksilöhankinnat ovat hankintalain kynnysarvon ylittymisen arvioinnin näkökulmasta osa luontevaa hankintakokonaisuutta, johon kuuluu myös muita Pirkanmaan hyvinvointialueen ikäihmisten ympärivuorokautisen palveluasumisen hankintoja vuodelta 2024 (ml. em. hankinta 949/2024). Luontevaa hankintakokonaisuutta sovelletaan hankintalain mukaisesti vain kynnysarvon ylittymisen arviointiin, ja tosiasiassa hankinnat toteutetaan toisistaan erillisinä suorahankintoina.
Hankintakokonaisuuteen kuuluvat yksilöhankinnat toteutetaan erillisinä osina, koska hankinnoissa on kyse siitä, että yksittäinen asiakas saa hankinnan johdosta jäädä hänen nykyisen yksikkönsä palveluasumisen piiriin. Tällaisia hankintoja ei luonnollisesti ole mahdollista toteuttaa yhdessä yhtenä laajempana hankintana, koska asiakkailla on yksilölliset olosuhteet. Hankintalain esitöiden mukaan hankintakokonaisuus on sallittua jakaa osiin sellaisissa tapauksissa, joissa kunkin osan hankinta toteutetaan hankintalain mukaisesti (HE 50/2006 vp, s. 113–114). Tällöin kyse ei ole hankintalain 31 §:n mukaisesta hankinnan pilkkomisesta eriin hankintalain säännösten soveltamisen välttämiseksi. Kuhunkin tässä päätöksessä tarkoitettuun yksilöhankintaan sovelletaan edellä todetusti hankintalakia, joten hankinnat voidaan toteuttaa erillisinä osina. Kyse ei siten ole hankintalain vastaisesta hankinnan pilkkomisesta.
Yksilöhankinnat toteutetaan suorahankintoina, koska niille on hankintalain 110 §:n mukaiset perusteet.
Hankintalain 110 §:n mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan yksittäisissä tapauksissa hankintalain 12 luvun mukaisissa sosiaali- ja terveyspalveluhankinnoissa, jos tarjouskilpailun järjestäminen tai palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi. Hankintalain esitöiden (HE 108/2016 vp, s. 216, ja HE 50/2006 vp, s. 113) mukaan asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamisella tarkoitettaisiin pitkäaikaisen asiakassuhteen jatkamista tilanteessa, jossa aiempi sopimuskausi päättyy ja palvelut kilpailutetaan uudestaan.
Tämä hankintapäätös tehdään turvaamaan Pirkanmaan hyvinvointialueen lakisääteisten tehtävien häiriötön toiminta ja palvelujen jatkuvuus. Hyvinvointialueen järjestämisvastuuseen kuuluu muun muassa sosiaalihuoltolain (1301/2014) 14 §:n 2 momentin 11 kohdan mukaan ympärivuorokautisen palveluasumisen järjestäminen.
Asiakkaan osalta on arvioitu, että palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta ja erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän asiakassuhteen turvaamiseksi. Asiakas on iäkäs vanhus. Asiakkaiden asumispalvelun aiempi sopimuskausi on päättymässä 31.12.2024, ja palvelut on kilpailutettu uudelleen. Asiakkaiden kannalta olisi kohtuutonta ja epätarkoituksenmukaista, jos asumispalvelut eivät jatkuisi ennallaan. Tällä hankinnalla turvataan yksikössä olevien nykyisten asiakkaiden palveluiden jatkuvuutta, mikä on välttämätöntä asiakkaiden terveyden ja turvallisuuden varmistamiseksi. Siten suorahankinta erityistilanteessa on perusteltu.
Tämän päätöksen mukainen yksilöhankinta alkaa tässä yksilöhankinnassa yksilöidyillä asiakkailla (erillinen salassa pidettävä liite) 1.1.2025. Yksittäistä asiakasta koskeva yksilöhankinta päättyy siihen päivään, kun asiakkaan palvelutarve lakkaa tai asiakas poistuu palvelusta. Yksilöhankinta päättyy myös siinä tapauksessa, kun palveluntuottajan toimintayksikössä alkaa Tilaajan kanssa uusi puitesopimuksen mukainen sopimuskausi. Tämän päätöksen mukainen yksilöhankinta päättyy kaikilla asiakkailla viimeistään 31.12.2025.
Tämä hankintapäätös kohdistuu seuraaviin yksiköihin:
Hyvänolon Elämänpuu Oy, Elämänpuu, Jankanraitti 23, asiakasmäärä 22
Hankintapäätös koskee edellä mainituissa yksiköissä 1.1.2025 asuvia asiakkaita. Asiakkaat on eritelty erillisellä salassa pidettävällä liitteellä. Tämän suorahankinnan tai sen perusteella tehtävän hankintasopimuksen perusteella ei tehdä uusien asiakkaiden sijoituksia yksikköön. Ikäihmisten ympärivuorokautinen palveluasuminen kuvataan palvelukuvauksessa ja hankintasopimuksessa.
Soveltuvuusvaatimuksissa on huomioitu sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021) 14 §:n edellyttämät yksityistä palveluntuottajaa koskevat vaatimukset. Tarjous täyttää tilaajan vaatimukset ja on hinnaltaan ja muilta ehdoiltaan hyväksyttävissä.
Edellä mainitun perusteella esitetään, että ikäihmisten ympärivuorokautisen palveluasumista suorahankitaan edellä mainittujen yksiköiden asiakkaiden osalta Hyvänolon Elämänpuu Oy:ltä (y-tunnus 3139733-8).
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen ja asiakirjat ovat liikesalaisuuksia ja asiakaskertomukseen kirjattuja yksilökohtaisia perusteluja lukuun ottamatta julkisia sopimuksen tekemisen jälkeen sekä asianosaisjulkisia hankintapäätöksen jälkeen. Asiakirjoja säilytetään Pirkanmaan hyvinvointialueen sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa kirjaamoon.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen ikäihmisten palveluiden toimialue. Sopimuksen vastuuhenkilöksi nimetään ikäihmisten palveluiden toimialuejohtaja Mari Ollinpoika. Henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin viran tai toimen haltijalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Päätöstoimivalta
Sosiaali- ja terveyspalvelujen tehtäväalueen toimintasäännön (20.12.2024 § 137, voimaan 1.1.2025) 6. luvun mukaan palvelulinjajohtaja päättää alaisensa toiminnan osalta irtaimen omaisuuden sekä palvelujen hankinnasta sekä näihin päätöksiin liittyvien sopimusten hyväksymisestä käyttösuunnitelman rajoissa enintään 10.000.000 euroon saakka.