Aluehallitus, kokous 13.1.2025

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 7 Palmia Oy:n ja Pirkanmaan hyvinvointialueen välisen sovintosopimuksen hyväksyminen

16368/2023

Valmistelija

  • Tanja Welin, JOHTAVA LAKIMIES, tanja.welin@pirha.fi

Perustelut

Asian tausta

Tuomi Logistiikka Oy pyysi Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toimeksiannosta tarjouksia ei-hoidollisten tilojen puhtaanapitopalveluista sopimuskaudelle 1.9.2021 - 31.12.2023. Hankintaan sisältyi mahdollisuus jatkaa sopimusta toistaiseksi voimassa olevalla optiokaudella. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin johtaja sulki päätöksellään 3.6.2021 § 69 Palmia Oy:n ja SOL Palvelut Oy:n tarjoukset tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisina ja valitsi L&T Siivous Oy puhtaanapitopalveluiden sopimuskumppaniksi.

Palmia Oy teki hankintapäätöstä koskevan hankintaoikaisun. Hankintaoikaisua koskeva vaatimus hylättiin sairaanhoitopiirin johtajan päätöksellä 13.9.2021 § 104. Palmia Oy valitti hankintapäätöksestä myös markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus kumosi 4.3.2022 antamallaan päätöksellä H57/2022 Pirkanmaan sairaanhoitopiirin johtajan päätöksen § 69/2021 ja kielsi Pirkanmaan sairaanhoitopiiriä tekemästä hankintasopimusta kyseisen päätöksen perusteella. Markkinaoikeuden päätöksen mukaan, mikäli Pirkanmaan sairaanhoitopiiri aikoo edelleen toteuttaa päätöksen kohteena olevan hankinnan kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella,​ sen on uudelleen arvioitava tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus ja vertailtava tarjoukset uudelleen ja tehtävä uusi perusteltu hankintapäätös ottaen huomioon markkinaoikeuden päätöksessä mainitut seikat.

Pirkanmaan sairaanhoitopiiri haki korkeimmasta hallinto-​oikeudesta valituslupaa edellä mainittuun markkinaoikeuden päätökseen. Korkein hallinto-​oikeus hylkäsi päätöksellään 23.12.2022 H3785/2022 valituslupahakemuksen, joten markkinaoikeuden edellä mainittu päätös H57/2022 jäi voimaan.

Pirkanmaan hyvinvointialueen tukipalvelujohtaja teki 30.1.2023 päätöksen § 16 hankinnan keskeyttämisestä. Sosiaali-​ ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen vuoksi Pirkanmaan sairaanhoitopiirin tehtävät siirtyivät 1.1.2023 alkaen Pirkanmaan hyvinvointialueelle, mistä johtuen päätöksen hankinnan keskeytyksestä teki Pirkanmaan hyvinvointialue.

Keskeyttämispäätöksen mukaan hankinta keskeytettiin, koska Pirkanmaan sairaanhoitopiiriä hankintayksikkönä ei enää ole ja​ hankintayksikön kokoluokka ja toimiala ovat muuttuneet. Pirkanmaan hyvinvointialueen tarpeet poikkeavat Pirkanmaan sairaanhoitopiirin tarpeista. Edellä mainituilla perusteilla hankinnan keskeyttämiselle todettiin olevan todellinen ja perusteltu syy, eikä ratkaisu vaarantanut tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua.

Palmia Oy teki hankintapäätöksestä hankintaoikaisua koskevan vaatimuksen, jonka hyvinvointialuejohtaja hylkäsi päätöksellään 15.3.2023 § 58. Palmia Oy valitti hankinnan keskeyttämispäätöksestä myös markkinaoikeuteen, mutta peruutti myöhemmin valituksensa kokonaan, joten asian käsittely markkinaoikeudessa raukesi.

Riita-asia käräjäoikeudessa

Palmia Oy on 9.10.2023 vireille tulleella kanteella vaatinut Pirkanmaa hyvinvointialueelta vahingonkorvausta perustuen hankintalain 169 §:ään ja hyvinvointialueen hankintamenettelyssä tekemiin virheisiin. Korvausta on vaadittu menetetystä myyntikatteesta, tarjouskustannuksista sekä niistä oikeudenkäyntikuluista, joita markkinaoikeus ja korkein hallinto-oikeus ei ole aiemmin määrännyt korvattavaksi. Palmia Oy on vaatinut myös edellä mainituille summille viivästyskorkoa sekä korvausta vahingonkorvauskanteeseen liittyvistä oikeudenkäyntikuluista. Koska hankintamenettelyn virheellisyys on todettu jo markkinaoikeuden ratkaisussa H57/2022, vahingonkorvausta koskeva riita rajoittuu pääosin vain aiheutuneiden vahinkojen määrään, ja ainoastaan osittain perusteeseen.

Osapuolet ovat asiamiehiensä välityksellä neuvotelleet sovinnosta ja saavuttaneet lopputuloksen, jonka hyväksyminen on hyvinvointialueelle tarkoituksenmukaista. Sovintosopimusluonnos on päätöksen liitteenä 1. Tarkemmat perustelut ilmenevät päätöksen liitteenä 2 olevasta perustelumuistiosta. 

Päätöksen liitteenä 1 oleva sovintosopimusluonnos sekä liitteenä 2 oleva perustelumuistio ovat kokonaisuudessaan salassa pidettäviä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 §:n 1 momentin 19- ja 20-kohdan perusteella. Oheismateriaalina markkinaoikeuden päätös.

Päätöstoimivalta

Hyvinvointialueen hallintosäännön 10 a §:n 11 kohdan mukaan aluehallitus päättää vahingonkorvausten maksamisesta, jollei päätösvalta kuulu hyvinvointialueen viranhaltijan toimivaltaan. Hallintosäännön 16 § ja 22 §:ien mukaan viranhaltijat päättävät alle 50 000 euron suuruisen vahingonkorvauksen myöntämisestä.

Ehdotus

Esittelijä

  • Juhani Sand, HYVINVOINTIALUEJOHTAJA, juhani.sand@pirha.fi

Aluehallitus päättää

  1. hyväksyä hyvinvointialueen ja Palmia Oy:n (Y- tunnus 2653762-3) välisen sovintosopimusluonnoksen ei-hoidollisten tilojen puhtaanapitopalvelujen hankintaa koskevassa vahingonkorvausasiassa,
     
  2. tarkastaa pykälän kokouksessa ja
     
  3. toimeenpanna päätöksen lainvoimaa odottamatta.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Kokouskäsittely

Asiantuntijana kokouksessa johtava lakimies Tanja Welin.

Teknisenä kirjoitusvirheen korjauksena, muutettiin asian otsikko "Palmia Oy:n ja Pirkanmaan sairaanhoitopiirin välisen sovintosopimuksen hyväksyminen" kuulumaan seuraavasti: "Palmia Oy:n ja Pirkanmaan hyvinvointialueen välisen sovintosopimuksen hyväksyminen".

Kokouksessa pidettiin tauko pykälän käsittelyn jälkeen.

Tiedoksi

Petteri Paavola, Miia Luukko, Tanja Welin

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä hyvinvointialueen jäsen (Laki hyvinvointialueesta 142 §).

Hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä oikaisuvaatimuksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen (Laki hyvinvointialueesta 142 §).

 

Oikaisuvaatimus on toimitettava Pirkanmaan hyvinvointialueen kirjaamoon viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Pirkanmaan hyvinvointialue,​ kirjaamo
Postiosoite: PL 272,​ 33101 Tampere
Käyntiosoite: G-rakennus, Nivelkatu 5,​ 1. krs,​ kirjaamo
Sähköpostiosoite: kirjaamo@pirha.fi

Huom. Sähköpostitse ei suositella lähetettävän henkilötietoja tai salassapidettäviä tietoja sisältäviä viestejä.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin kello 9.00–14.30.

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä myös hyvinvointialueen sähköisessä asioinnissa:
asiointi.pirha.fi (Asioi hallinnon kanssa).

 

Oikaisuvaatimus

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava:

  • päätös,​ johon haetaan oikaisua
  • miten päätöstä halutaan oikaistavaksi
  • millä perusteella oikaisua vaaditaan.
     

Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava tekijän nimi,​ kotikunta,​ postiosoite ja puhelinnumero. Päätöksen sähköistä tiedoksiantoa varten tekijä voi ilmoittaa sähköpostiosoitteensa.

Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen tulee olla perillä oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen edellä mainitun kirjaamon aukioloajan päättymistä.

 

Oikaisuvaatimusaika   

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Hyvinvointialueen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, kolmen päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Tiedoksiantopäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona virastot ovat suljettuna, valitusasiakirjat saa toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.