Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Hankintajuristi Noora Kosonen, etunimi.sukunimi@tuomi.fi;
Hankinta-asiantuntija Pia Ritari, etunimi.sukunimi@tuomi.fi
Päätösesitys
Alfakuntoutus Hervanta Oy:n hankintaoikaisua koskevat vaatimukset esitetään hylättäviksi.
Hankintapäätöstä esitetään korjattavaksi hankintayksikön itseoikaisuna siten, että hankintapäätöksen liitteenä olevaan vertailutaulukkoon lisätään Treili Oy:n (2159098-6) asumisyksikkö Hämeenpuisto sekä Hoivatie Oy:n (3160743-8) perustettava asumisyksikkö.
Perustelut
Hankintapäätös § 3/2025
Vs. hyvinvointialuejohtaja teki 13.01.2025 hankintapäätöksen koskien Pirkanmaan hyvinvointialueen kevyen yhteisöllisen asumisen hankintaa.
Hankinnan kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien, sosiaalihuoltolain 21 §:n mukaisten mielenterveys- ja päihdeasiakkaiden asumispalvelujen tuottaminen. Hankinnan tarkoituksena on yhdenmukaistaa Pirkanmaan hyvinvointialueelle siirtyneiden moninaisten asumispalvelusopimuksien kirjoa sekä ajantasaistaa asumispalvelutuotteet voimassa olevan sosiaalihuoltolain mukaisiksi. Strategisena tavoitteena hyvinvointialueella on lisätä mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asumispalveluiden omaa tuotantoa pitkäjänteisesti ostopalveluita täydentämään: vuoteen 2035 mennessä omassa tuotannossa tulisi olla kymmenen uutta yksikköä. Tämän hankinnan tavoitteena on tuottaa ja turvata asiakasryhmän asumispalvelut Pirkanmaalla asiakkaiden tarpeita vastaavasti sekä erilaiset palvelutarpeet riittävästi huomioiden.
Tuomi Logistiikka Oy lähetti Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 20.11.2024 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen Kevyt yhteisöllinen asuminen. Hankinnan kohteena olevat palvelut on tarkoitettu täysi-ikäisille asiakkaille, jotka erityisestä syystä tarvitsevat apua tai tukea asumiseensa tai sen järjestämiseen. Hankinta on sisältynyt aluehallituksen hyväksymään vuoden 2024 hankintasuunnitelmaan.
Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalvelujen kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä on hankintalain 109 § mukainen menettely. Hankintamenettelynä oli avoimen menettelyn kaltainen hankintamenettely, jossa noudatettiin hankintalain 3 § mukaisia periaatteita. Tarjouspyyntö liitteineen oli saatavilla Tarjouspalvelu.fi - toimittajaportaalissa osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/tuomilogistiikka.
Hankintaa ei ollut jaettu osiin, koska se ei kokonaisuuden kannalta ollut tarkoituksenmukaista
Tarjouksen jättivät määräaikaan 13.12.2024 klo 12.00 mennessä seuraavat 13 markkinatoimijaa:
- Alfakuntoutus Hervanta Oy (2301569-4)
- Attendo Oy (1755463-2)
- Etelä-Savon Mielenterveys Oy (1878248-5)
- Hoivatie Oy (3160743-8)
- Mielen ry (0943814-8)
- MIELI Tukitalo mielenterveys ry (0989711-7)
- Perhetalo Arjessa Oy (2487220-9)
- Pirkanmaan Asumispalvelut Oy (2553839-2)
- Pirkanmaan Setlementtipalvelut Oy (2944492-4)
- Sinivida Oy (2261251-8)
- Teriskotisäätiö sr (0992992-4)
- Treili Oy (2159098-6)
- Yrjö ja Hanna Hoivapalvelut Oy (2770642-5)
Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Kaikki tarjoajat vakuuttivat tarjouksissaan täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Valituilta tarjoajilta tarkistettiin tilaajavastuulain (1233/2006) 5 §:ssä mainitut selvitykset ja todistukset ja muiden asetettujen soveltuvuusvaatimusten täyttyminen. Valituilta tarjoajilta tarkistetaan viimeistään ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista vaaditut rikosrekisteriotteet (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-ote.
Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti kilpailutuksessa ei voinut jättää tarjousta Pirkanmaan hyvinvointialueen hallinnoimiin, välivuokraamiin tai omistamiin tiloihin. Alfakuntoutus Hervanta Oy (2301569-4) lähettämä rinnakkaistarjous Alfakuntoutus Pispala hylättiin tarjouspyynnön vastaisena, koska tarjous jätettiin Pirkanmaan hyvinvointialueen välivuokraamaan tilaan. Muut tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön ehdot.
Hyväksytyt tarjoukset tarjoajittain kuvattiin tarkemmin hankintapäätöksen liitteessä 1 Vertailutaulukko.
Tarjousvertailun perusteella sopimuskumppaniksi valittiin seuraavat tarjoajat:
• Alfakuntoutus Hervanta Oy (2301569-4)
• Etelä-Savon Mielenterveys Oy (1878248-5)
• Hoivatie Oy (3160743-8)
• Mielen ry (0943814-8)
• MIELI Tukitalo mielenterveys ry (0989711-7)
• Perhetalo Arjessa Oy (2487220-9)
• Pirkanmaan Asumispalvelut Oy (2553839-2)
• Pirkanmaan Setlementtipalvelut Oy (2944492-4)
• Sinivida Oy (2261251-8)
• Teriskotisäätiö sr (0992992-4)
• Treili Oy (2159098-6)
• Yrjö ja Hanna Hoivapalvelut Oy (2770642-5)
Sopimuskausi alkaa 1.3.2025 ja on toistaiseksi voimassa oleva. Hankinnan ennakoitu vuosiarvo sitoumuksetta on 6 500 000 euroa.
Sopimuksen vastuuhenkilöksi nimettiin vastuualuejohtaja Maria Päivänen.
Julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016) 132 § 1 momentissa säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Edellä mainitun lain 133 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta.
Alfakuntoutus Hervanta Oy (jatkossa ”Alfakuntoutus”) on 27.01.2025 tehnyt hankintapäätöksestä hankintaoikaisua koskevan vaatimuksen. Hankintaoikaisun vireille tulosta on ilmoitettu niille, joita asia koskee. Hankintaoikaisua koskeva vaatimus on tämän päätöksen liitteenä.
Alfakuntoutus Hervanta Oy:n hankintaoikaisuvaatimus
Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Alfakuntoutus vaatii, että Pirkanmaan hyvinvointialue korjaa hankintaoikaisulla 13.1.2025 tekemänsä hankintapäätöksen ”26706/2024 Kevyen yhteisöllisen asumisen hankinta” sekä korjaa virheellisen menettelynsä.
Alfakuntoutuksen mukaan Pirkanmaan hyvinvointialueen menettely on ollut julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) vastaista seuraavilla perusteilla:
a. Tarjouspyynnön välivuokrausta koskeva ehto on ollut epäselvä ja lisäksi hankintalain 3 §:n periaatteiden vastainen, sillä ehto on rajoittanut palveluntuottajien tasapuolisia mahdollisuuksia osallistua tarjouskilpailuun.
b. Tarjouspyynnön välivuokrausta koskeva ehto on edelleen johtanut siihen, että hankintayksikkö ei ole hyödyntänyt olemassa olevia kilpailuolosuhteita optimaalisesti. Markkinakilpailua ei ole hyödynnetty parhaan lopputuloksen aikaansaamiseksi.
c. Hankintayksikkö on perustanut Alfakuntoutuksen tarjouksen hylkäämisen sellaisiin seikkoihin, jotka ovat olleet sen tiedossa muun aineiston perusteella kuin hankinta-asiakirjojen. Tarjouksia tulee arvioida tarjouksista ilmenevien tietojen perusteella ja Hankintayksikön menettely on ollut vastoin tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimusta.
d. Hankintayksikkö on rikkonut Alfakuntoutuksen puolustamisoikeuden kunnioittamisen periaatetta, kun se ei ole varannut Alfakuntoutukselle mahdollisuutta tulla kuulluksi asiassa ennen tarjouksen hylkäämistä tarjouskilpailusta.
Hankintayksikön lausuma hankintaoikaisuvaatimukseen
Saapuneen hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta Tuomi Logistiikka Oy on tarkastanut hankinnan dokumentit uudelleen ja toteaa seuraavaa:
Tarjouspyynnön välivuokrausta koskeva ehto
Tarjoajien tasapuolinen kohtelu
Tarjouspyynnöllä on asetettu ehto, jonka mukaan ”Tässä kilpailutuksessa ei voi jättää tarjousta Pirkanmaan hyvinvointialueen hallinnoimiin, välivuokraamiin tai omistamiin tiloihin.” Alfakuntoutus on jättänyt tarjouksen Pirkanmaan hyvinvointialueen vuokraamaan Pispalan entisen paloaseman tilaan osoitteessa Pispalan valtatie 58, 33270 Tampere.
Nyt kyseessä olevassa tilanteessa Pirkanmaan hyvinvointialue on vuokrannut tilan ja maksaa kyseisen kiinteistön omistajalle vuokraa 29 167,42 €/kk. Alfakuntoutuksen kanssa on tehty vuokravalvontavaltuutus siten, että palvelun tilaajan eli hyvinvointialueen laskuun Alfakuntoutus tekee palvelun käyttäjien kanssa vuokrasopimuksen ja hoitaa vuokravalvonnan ja tilittää vuokratulon hyvinvointialueelle. Alfakuntoutus itse ei maksa tiloista lainkaan vuokraa.
Tiloissa on 34 asuntoa ja mikäli kaikki asunnot olisivat jatkuvasti vuokrattuna, palvelunkäyttäjiltä saatu vuokratuotto olisi 20 923,60 €/kk. Tällöin Pirkanmaan hyvinvointialueen vastattavaksi jäävä summa olisi 8 243,82 €/kk. On kuitenkin huomattava, että käyttöaste ei ole 100 %, vaan osa asunnoista on jatkuvasti tyhjillään. Vuonna 2024 tyhjillään oli keskimäärin 5,5 asuntoa kuukaudessa, mikä tarkoittaa vuokrasaatavissa keskimäärin 3 384,70 €/kk. Näin ollen esimerkiksi vuonna 2024 Pirkanmaan hyvinvointialue tuki toimintaa keskimäärin 11 628,52 eurolla kuukaudessa.
Siten sen lisäksi, että Pirkanmaan hyvinvointialue subventoi toimintaa joka kuukausi vähintään 9 474,62 eurolla, kantaa se edellä kuvatun mukaisen riskin myös vuokraamattomista asunnoista. Pirkanmaan hyvinvointialue vastaa myös muista tilakustannuksista, kuten esimerkiksi siivous- ja kiinteistönhuoltokustannuksista.
Nyt kyseessä olevassa kilpailutuksessa tilavuokraa koskeva kustannus kuuluu palveluntuottajalle nimenomaisesti siitä syystä, että palveluntuottajien tasapuolista kohtelua ei ole muutoin mahdollista varmistaa. Tilojen järjestämiselle on silti useita vaihtoehtoja. Ainoastaan tarjouksen jättäminen hankintayksikön eli Pirkanmaan hyvinvointialueen hallinnoimiin, välivuokraamiin tai omistamiin tiloihin on kiellettyä, jotta mahdollistetaan vertailukelpoisten tarjousten saaminen. Mikäli tarjouskilpailussa hyväksyttäisiin hankintayksikön hallinnoimiin, välivuokraamiin tai omistamiin tiloihin tehdyt tarjoukset, olisi se edellä kuvatusti vastoin tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatetta
Välivuokrausehdon väitetty epäselvyys
Edellä kuvatusti tarjouspyynnöllä asetettiin ehto, jonka mukaan kilpailutuksessa ei voi jättää tarjousta Pirkanmaan hyvinvointialueen hallinnoimiin, välivuokraamiin tai omistamiin tiloihin. Mikäli kyseinen ehto olisi ollut epäselvä, olisi asiaa koskeva kysymys tullut esittää kysymyksille varattuna aikana hankintamenettelyn kysymys-vastaus-vaiheessa. Alfakuntoutus tai kukaan muukaan tarjoaja ei esittänyt asiaa koskevia kysymyksiä.
Alfakuntoutukselle on erikseen toimitettu elokuussa 2024 tieto siitä, että hankintayksikkö tulee ottamaan nyt kyseessä olevat Pispalan entisen paloaseman tilat omaan käyttöönsä, kun Alfakuntoutuksen palvelusopimus 31.12.2024 päättyy. Alfakuntoutukselle ei ole voinut olla epäselvää, että kyseiset tilat ovat hankintayksikön hallinnoimia, välivuokraamia tai omistamia.
Nyt kyseessä oleva ehto on ollut selvä myös kaikille muille tarjoajille, sillä kukaan muu tarjoaja ei ole nyt kyseessä olevassa tarjouskilpailussa jättänyt tarjousta hankintayksikön hallinnoimiin, välivuokraamiin tai omistamiin tiloihin.
Kilpailuolosuhteiden hyödyntäminen
Hankintalain esitöiden ja vakiintuneen oikeuskäytännön (esim. MAO 569/2024, MAO 620/2023, MAO 15/20) perusteella hankintalain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu kilpailuolosuhteiden hyödyntämättä jättäminen on suosituksenluontoinen säännös ja hankintojen tarkoituksenmukaisin järjestämistapa sekä hankinnan sisällön määrittäminen on jätetty hankintayksikön harkintavaltaan ja vastuulle.
Nyt kyseessä olevassa hankintamenettelyssä palvelulle asetettiin kattohinta, koska aiemman tarjouskilpailun tarjoushinnat ylittivät kustannusarvion. On hyvin todennäköistä, että kyseinen kattohinnan määrittävä ehto on vaikuttanut tarjoajien määrään. Joka tapauksessa aiemman menettelyn osalta kyseessä on keskeytetty hankintamenettely, jolla ei ole merkitystä arvioitaessa nyt kyseessä olevaa hankintamenettelyä.
Todettakoon vielä, että hankintayksikkö on päättänyt ottaa omaan käyttöön tilat, joihin Alfakuntoutus on tehnyt tarjouksensa. Tilojen ottaminen omaan käyttöön on perustunut tarpeeseen kasvattaa omaa palvelutuotantoa vastaamaan järjestämislain vaatimuksia.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021) 8 §:n 2 momentin mukaan hyvinvointialueella on oltava riittävä osaaminen, toimintakyky ja valmius vastata sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä ja sen on huolehdittava asukkaidensa palvelutarpeen mukaisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen saatavuudesta kaikissa tilanteissa. Järjestämisvastuunsa toteuttamiseksi hyvinvointialueella on oltava palveluksessaan toiminnan edellyttämä sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenkilöstö sekä hallinnollinen ja muu henkilöstö, hallinnassaan asianmukaiset toimitilat ja toimintavälineet sekä muut tarvittavat toimintaedellytykset. Lisäksi hyvinvointialueella on oltava järjestämisvastuunsa toteuttamisen edellyttämä riittävä oma palvelutuotanto.
Kilpailuolosuhteiden hyödyntäminen ei siten liity kyseissä tiloissa järjestettäviin palveluihin, joita ei hankinta markkinoilta.
Tilaisuus tulla kuulluksi
Euroopan unionin oikeuskäytännössä vahvistettu periaate, jonka mukaan hankintayksikön tulee kuulla tarjoajaa ja varata tarjoajalle mahdollisuus esittää näyttöä korjaavista toimenpiteistään sekä luotettavuudestaan, koskee tarjoajan poissulkemista. Koska Alfakuntoutusta ei ole poissuljettu tarjouskilpailusta, vaan toinen sen tarjouksista on hylätty eli suljettu tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena, ei tarjoajan puolustautumisoikeuksien kunnioittamisen periaate tule sovellettavaksi tilanteessa. Hankintayksikkö ei siten ole rikkonut kyseistä periaatteita, kun se ei ole varannut Alfakuntoutukselle tilaisuutta tulla kuulluksi ennen poissulkemispäätöksen tekemistä.
Tarjouskilpailun ulkopuolisen tiedon käyttäminen
Nyt kyseessä olevassa hankinnassa hankintayksikkö hankkii palvelua nimenomaisesti muihin tiloihin kuin itse hallinnoimiinsa, välivuokraamiinsa ja omistamiinsa. Kun hankintayksikkö on nimenomaisesti rajannut kyseiset tilat hankinnan ulkopuolelle, on selvää, että sillä tulee olla tiedossaan, mitkä tilat kuuluvat sen hallinnoimiin, välivuokraamiin tai omistamiin tiloihin.
Tieto siitä, että Alfakuntoutus on tehnyt tarjouksen hankintayksikön eli Pirkanmaan hyvinvointialueen hallinnoimaan, välivuokraamaan tai omistamaan tilaan ilmenee hankinta-asiakirjoista (tarjoajan tarjouksesta). Hankintayksikkö ei siten ole perustanut Alfakuntoutuksen hylkäämistä hankintamenettelyn ulkopuoliseen tietoon.
Edellä esitetyn perusteella hankintamenettelyssä ei ole tapahtunut Alfakuntoutuksen esittämin tavoin virhettä.
Hankintayksikön itseoikaisu
Hankintapäätöksen tekemisen jälkeen on havaittu, että hankintapäätöksen liitteenä olleesta vertailutaulukosta on virheellisesti puuttunut yksi sopimuskumppaniksi valitun Treili Oy:n kolmesta hyväksytyn tarjouksen mukaisesta asumisyksiköstä. Lisäksi vertailutaulukosta on puuttunut sopimuskumppaniksi valitun Hoivatie Oy:n asumisyksiköistä toinen, vielä nimeämätön perustettava asumisyksikkö.
Hankintamenettelyssä on siten tältä osin tapahtunut virhe ja hankintapäätöstä tulee korjata siten, että vertailutaulukkoon lisätään Treili Oy:n asumisyksikkö Hämeenpuisto sekä Hoivatie Oy:n perustettava asumisyksikkö.
Korjattu vertailutaulukko on tämän päätöksen liitteenä (Liite 1).
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään Tuomi Logistiikka Oy:n sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa osoitteeseen hankintapalvelut@tuomi.fi.