Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Suunnittelija Ville-Matti Manninen, +358 405289738, ville-matti.manninen@pirha.fi
Hankinnan kuvaus
Tuomi Logistiikka Oy lähetti Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 14.3.2025 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen Potilassiirtokuljetusten hankinnasta. Hankinnan kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen ja Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueen alueilla tuotettavien ambulanssilla suoritettavat kiireettömät potilassiirtokuljetukset. Hankinta on sisältynyt aluehallituksen hyväksymään vuoden 2025 hankintasuunnitelmaan.
Sopimuskausi on voimassa osa-alueissa 1 ja 2 1.9.2025-31.8.2027 ja osa-alueessa 3 1.6.2025-31.8.2027. Lisäksi hankintasopimus sisältää toistaiseksi voimassa olevan optiokauden. Optio voidaan ottaa käyttöön sopimuksessa mainitulla tavalla ilman erillistä päätöstä.
Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalvelujen kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä on hankintalain 109 § mukainen avoimen kaltainen hankintamenettely. Tarjouspyyntö liitteineen oli saatavilla Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/tuomilogistiikka.
Hankinta jaettiin osa-alueisiin seuraavasti:
Osa-alue 1. Tays Keskussairaala, perustason ambulanssi ja kevytambulanssi
Osa-alue 2. Tays Valkeakoski, perustason ambulanssi
Osa-alue 3. Seinäjoki, perustason ambulanssi.
Hankinnan arvonlisäveroton vuosiarvo on sitoumuksetta noin 5 000 000 euroa ja noin 10 000 000 euroa sopimuskauden aikana ilman optiota.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen ja Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueen strategioissa ja niihin sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Selvitys hankinnan laatuvaatimuksista
Laatuun liittyvät vaatimukset on huomioitu hankinnan vähimmäisvaatimuksissa. Tilaaja on sisällyttänyt sopimukseen palvelulle asetetut tavoitteet ja asettanut palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset sellaisiksi, että ne yhdessä takaavat laadukkaan palvelun.
Saadut tarjoukset
Tarjouksen jättivät määräaikaan 9.4.2025 klo 12.00 mennessä seuraavat yhdeksän (9 kpl) markkinatoimijaa:
- 9Lives Ensihoito Oy, 1864320-7, osa-alueet 1, 2 ja 3
- 9Lives Pirkanmaa Oy, 2517413-8, osa-alueet 1, 2 ja 3
- EMA Finland Oy, 0758070-6, osa-alueet 1, 2 ja 3
- Ensihoito Ysikymppi Oy, 2741183-8, osa-alueet 1, 2 ja 3
- Etelä-Suomen Ambulanssipalvelu Oy, 3304060-7, osa-alueet 1, 2 ja 3
- Luoteis-Satakunnan sairaankuljetus Salmiset, 2199630-2, osa-alue 3
- Med Group Ensihoitopalvelu Oy, 0126994-1, osa-alueet 1, 2 ja 3
- Oriveden sairasautopalvelu Ky, 0350590-1, osa-alueet 1, 2 ja 3
- PJ Medlines Oy, 2770349-4, osa-alueet 1 ja 2
Tarjoajat osa-alueittain on kuvattu päätöksen liitteenä olevassa tarjousten vertailutaulukossa (liite 1).
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 81 §:n mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.
Kaikki tarjoajat ovat tarjouksissaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Tarjoajat täyttävät tarjouspyynnöllä tarjoajien soveltuvuudelle asetetut vaatimukset lukuun ottamatta Etelä-Suomen Ambulanssipalvelu Oy:n (3304060-7) tarjousta.
Referenssivaatimusten tarkastusvaiheessa todettiin, että Etelä-Suomen Ambulanssipalvelu Oy:n ilmoittama referenssi ei täytä soveltuvuusvaatimuksissa asetetun referenssin vaatimuksia. Hankintayksikkö lähetti Etelä-Suomen Ambulanssipalvelu Oy:lle 15.4.2025 lausumapyynnön koskien referenssivaatimuksen hylkäämistä ja vastaus lausumaan saatiin määräajassa. Etelä-Suomen Ambulanssipalvelu Oy:n tarjous esitetään suljettavaksi tarjouskilpailusta soveltuvuusvaatimuksen täyttymättä jäämisen vuoksi.
Valituilta tarjoajilta on tarkistettu tilaajavastuulain (1233/2006) 5 §:ssä mainitut selvitykset ja todistukset ja muiden asetettujen soveltuvuusvaatimusten täyttyminen. Valituilta tarjoajilta tarkistetaan viimeistään ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista vaaditut rikosrekisteriotteet (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-ote.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.
Hankintayksikkö toimitti täydennyspyynnön 10.4.2025 Ensihoito Ysikymppi Oy:lle koskien poikkeuksellisen alhaisen hinnan selvitystä.
Ensihoito Ysikymppi Oy toimitti hyväksytyn selvityksen määräaikaan mennessä. Täsmennyspyyntö koski sellaisia tarjouksen tietoja, joilla ei ollut vaikutusta tarjousten vertailuun.
Kaikki tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön ehdot.
Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta
Tarjouspyynnössä ilmoitettuna valintaperusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden valintaperusteena on halvin hinta.
Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti Tilaaja valitsee:
Osa-alue 1. Tays Keskussairaala, ambulanssit
Palvelutuote: Perustason ambulanssi
Osa-alueen 1 palvelutuotteelle perustason ambulanssi annetut tarjoukset vertaillaan ja palvelutuotetta valitaan tuottamaan vähintään kolme (3) kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen jättänyttä Tarjoajaa. Palveluntuottajia valitaan vähintään kolme (3) tai niin monta, että Tilaajan määrittämä resurssi, yhdeksän (9) perustason ambulanssia, täyttyy.
Palvelutuote: kevytambulanssi
Palvelutuotteen kevytambulanssi tarjoukset vertaillaan vain niiden Tarjoajien osalta, jotka on valittu palveluntuottajiksi palvelutuotteen Perustason ambulanssi vertailussa. Näiden Tarjoajien joukosta valitaan palvelutuotteen kevytambulanssi palveluntuottajaksi/iksi palvelutuotteelle kevytambulanssi edullisimmat hinnat antaneet palveluntuottaja/t siten, että tilaajan ennalta määräämä kapasiteetti kaksi (2) kevytambulanssia täyttyy.
Osa-alueessa 1, palvelutuotteelle perustason ambulanssi halvimman tarjouksen ja tarjottujen ambulanssien lukumäärän antoivat:
- Ensihoito Ysikymppi Oy, 3 perustason ambulanssia
- 9Lives Ensihoito Oy, 3 perustason ambulanssia
- 9Lives Pirkanmaa Oy, 3 perustason ambulanssia
Osa-alueessa 1, palvelutuotteelle kevytambulanssi halvimman tarjouksen ja tarjottujen ambulanssien lukumäärän antoi Ensihoito Ysikymppi Oy, 2 kevytambulanssia.
Osa-alue 2. Tays Valkeakoski, perustason ambulanssi
Osa-alueelle annetut tarjoukset vertaillaan ja osa-alueelle valitaan yksi (1) kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen jättänyt Tarjoaja palveluntuottajaksi (sisältäen yhden (1) perustason ambulanssi).
Osa-alueessa 2, palvelutuotteelle perustason ambulanssi halvimman tarjouksen antoi Ensihoito Ysikymppi Oy.
Osa-alue 3. Seinäjoki, perustason ambulanssi
Osa-alueelle annetut tarjoukset vertaillaan ja osa-alueelle valitaan yksi (1) kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen jättänyt Tarjoaja palveluntuottajaksi (sisältäen kaksi (2) perustason ambulanssia).
Osa-alueessa 3, palvelutuotteelle perustason ambulanssi halvimman tarjouksen antoi Ensihoito Ysikymppi Oy.
Tarjousvertailu on kuvattu hankintapäätöksen liitteellä 1 Vertailutaulukko.
Tarjousvertailun perusteella Ensihoito Ysikymppi Oy, 9Lives Ensihoito Oy ja 9Lives Pirkanmaa Oy esitetään valittavaksi sopimuskumppaneiksi.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään Tuomi Logistiikka Oy:n sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa osoitteeseen hankintapalvelut@tuomi.fi.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen Ensihoitopalveluiden toimialue ja vastuuhenkilönä toimii ensihoitopalvelun toimialuejohtaja Sanna Hoppu. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Hankintaa valmistellut työryhmä
Hankinnan valmistelussa toimi nimetty työryhmä, johon kuuluivat Pirkanmaan hyvinvointialueelta ensihoidon ylilääkäri Sanna Hoppu, hallintopäällikkö Pirkko Lindström, ensihoitopalveluiden päällikkö Anssi Aunola, apulaisylilääkäri Pauli Vuorinen, logistiikkapäällikkö Kari Vilppula, hankintapäällikkö Virva Palomäki ja hankintasuunnittelija Ville-Matti Manninen, Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueelta hankinta- ja logistiikkajohtaja Ulla Isotalo ja palvelualuejohtaja Heidi Rautiainen sekä Tuomi Logistiikalta hankinta-asiantuntija Outi Rissa.