Perustelut
Pirkanmaan hyvinvointialueella hallintosäännön mukaan konserni- ja toimitilajaosto vastaa suurten tai strategisten investointihankkeiden valmistelusta ja valvonnasta. Strategisiksi hankkeiksi luetaan investointihankkeet, joiden arvo on yli 30 milj. euroa.
Konserni- ja toimitilajaoston 12.3.2024 kokouksessa päätettiin investointien seurannasta osavuosikatsauksen aikataululla neljännesvuosittain ja laajempana dokumenttina puolivuosittain.
Strategisten investointihankkeiden ja hyvinvointialueen omaan taseeseen toteutettavien investointien osavuosikatsaus on tuotettu jaksolta 1.1.2025-30.6.2025. Tilannekatsaus sisältää talousarvion toteuman ja ennusteen sekä selvitykset mahdollisiin poikkeamiin ja lisäksi lyhyen kirjallisen kuvauksen vuokravaikutteisten rakennusinvestointien sekä strategisten investointihankkeiden etenemisestä.
Sote-rakennusinvestoinnit
Kokonaisuutena SOTE rakennusinvestointien toteumaennuste 46,5 milj. euroa alittaa määrärahavarauksen 11,1 M€:lla. Toteuma 1–6/2025 on 15,8 M€ (27 % talousarviosta).
Uudisrakennusten (Tays Psykiatria T-rakennus, Tays Lasten- ja nuorisopsykiatria, Uudistamisohjelman loppuvaihe, Kaupin yliopistollinen sote-asema) osalta määrärahavaraus vuonna 2025 on yhteensä 41,3 M€. Toteuma 1–6/2025 on 12,2 M€ (toteuma talousarvioon nähden 29 %).
Poikkeamia muodostavat hankkeissa seuraavat asiat.
Uudistamisohjelman loppuvaiheen ja Lasten- ja nuorisopsykiatrian hankekokonaisuuden päätöksenteko ja rakentamisen aikataulu on prosessissa ketjutettu. Hankkeen määrärahavaraus vuodelle 2025 on 18,4 M€ ja toteuma 1–6/2025 on yhteensä 4,8 M€ (toteuma talousarvioon nähden 26 %). Toteumaennuste on 12 M€. Toteumaennusteen poikkeamaa talousarvioon nähden (6,6 M€) selittää viive hankkeen suunnitellussa aloituksessa.
Uudistamisohjelman loppuvaiheen osalta talousarviossa määrärahavaraus vuodelle 2025 on 15,2 M€. Toteuma hankkeella vuonna 1–6/2025 on 6,8 M€. Uudistamisohjelman loppuvaiheen osalla on ennustettavissa, että määrärahavaraus 15,2 M€ ei riittäne ja toteumaennuste on 19,3 M€. Suunnitelmien valmiusaste mahdollistaa infratöiden aloittamisen jo vuoden 2025 aikana. Määrärahavarauksen lisäyksen mahdollistavat vähennykset kohteissa Pitkäniemi ja Muut toimitilamuutokset.
T-rakennuksen rakentamisen osalta talousarvio vuodelle 2025 on 0,1 M€. Toteuma 1–6/2025 on 35 t€ ja toteumaennuste sama kuin määrärahavaraus talousarviossa.
Kaupin yliopistollisen sote-aseman osalta määrärahavaraus on 7,6 M€, kustannusten toteuma 1–6/2025 0,6 M€ ja toteumaennuste 3 M€. Poikkeamaa selittää se, että suunnittelua on rytmitetty tontin vapautumisen aikatauluun.
Muissa toimitilamuutoksissa on huomioitu, että psykiatrian toimintoja ei alkuperäisestä suunnitelmasta poiketen olla siirtämässä Sastamalasta Tays keskussairaalaan. Vähennys on 2,7 M€. Lisäksi Valkeakosken 5. krs (geriatria) rakentamisen siirtyminen pääosin vuodelle 2026 mahdollistaa Tays Keskussairaalan yleiseen infraan tarvittavan määrärahavarauksen muutoksen. Perusteena muutokselle on A-rakennuksen rakenteiden tiivistyksessä todetut lisätyötarpeet (1 M€).
Pitkäniemen osalta kaavoitus ei etene suunnitellussa aikataulussa, ja rakentamisen määrärahavarausta jäänee kuluvalta vuodelta käyttämättä 1,5 M€.
Investointeja vastaavat sopimukset: vuokravaikutteiset investoinnit sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä pelastuspalveluiden tehtäväalueilla
Vuokravaikutteinen investointi on hyvinvointialueen tarpeesta vuokranantajan tekemä investointi omistamaansa kiinteistöön tai toimitilaan. Hyvinvointialue sitoutuu vuokravaikutteiseen investointiin tekemällä sopimuksen ko. investoinnista muodostuvan pääoma-/investointivuokran maksamisesta.
SOTE vuokravaikutteiset investoinnit
SOTE/ Vuokravaikutteiset investoinnit -osiossa kuluvan vuoden määrärahavaraus on 78,7 M€. Toteuma 1–6/2025 on 12,8 M€ (16 % talousarviosta), toteumaennuste 33,2 M€.
Poikkeamia muodostavat Peltolammin lähiasema (sopimus toteutunee euromääräisesti 5,6 M€ suunniteltua pienempänä hankkeena) ja vastaavasti Selviämishoitoasema ja sosiaalipäivystys (osana Nekalan poliisiasemaa) euromääräisesti 2,8 M€ suunniteltua suurempana.
Erityisryhmien uusien asumisyksiköiden osalta Virrat, Keiturinpuisto ja Koukkuniemeen ennakoidut kohteet eivät toteutune kuluvana vuonna. Hiedanrannan kehitysvammaisten asumisyksikkö toteutuu vuonna 2026. Lääkärinkallionkadun kehitysvammaisten asumisyksikön 2,9 M€ sopimuksen toteuttamisen kuluvana vuonna mahdollistaa rahoitus vuoden 2024 lainanottovaltuudesta ja sopimuksen siirto vuodelta 2024. Taimiston kehitysvammaisten asumisyksikkö tullaan toteuttamaan tulevana vuonna. Kuluvana vuonna suunnitelman ulkopuolella toteutetaan Tampere, Hervantajärven kehitysvammaisten asuinyksikkö (1,3 M€) sekä Tampere, Hatanpään vaikeavammaisten asuinyksikkö (0,7 M€). Kokonaisuutena erityisryhmien osion talousarvio 48 M€ toteutunee 5,4 M€ suuruisena.
Vuokrakiinteistöjen toimitilamuutokset nimetyissä kohteissa toteutunevat lähes talousarviossa. Poikkeuksen muodostavat talousarvion ulkopuolella toteutettavat kohteet (toimitilojen keskittämisiin liittyvät Sastamalan sote-aseman Callcenter ja Mänttä-Vilppulassa Punatulkun palvelukeskuksen toimitilamuutos sekä Ikaalisten lähiasemalla vuodeosaston muuttaminen kehitysvammaisten asumisyksiköksi), yhteensä 0,3 M€. Tampereelle Kaupin kampukselle toteutettavan Oikomishoidon osaamiskeskuksen kustannukset ovat tarkentuneet ja hanke toteutunee alle talousarvion (0,4 M€).
PELA vuokravaikutteiset investoinnit
PELA/ Vuokravaikutteiset investoinnit -osiossa kuluvan vuoden määrärahavaraus on 16,5 M€. Toteumaa tilanteessa 1–6/2025 ei vielä ole ja toteumaennuste 11,6 M€.
Poikkeaman suunnitelmaan muodostaa Virtain paloaseman hanke (5 M€), josta sopimus on siirtynyt viime vuodelta kuluvalle vuodelle toteutettavaksi. Siirron mahdollistaa rahoitus vuoden 2024 lainanottovaltuudesta.
Poikkeamia suunnitelmaan ovat myös kohteet Tampere, Jankan paloasema ja Sastamala, Vammalan paloasema, joiden toteutus siirtyy tulevalle vuodelle.
Omaan taseeseen rakennettavat rakennusinvestoinnit
Investointisuunnitelman 2025–2028 osalta käynnissä tai suunnitteilla olevat omaan taseeseen rakennettavat strategiset investointihankkeet keskittyvät Kaupin kampuksen alueelle. Tays uudistamisohjelman loppuvaihe on laaja kokonaisuus, jossa siirretään Kaupin kampusalueen vanhimmissa rakennuksissa sijaitseva toiminta uudisrakennuksiin Teiskontien varteen. Samassa kokonaisuudessa siirretään lasten- ja nuorisopsykiatrian toiminnot uudisrakennukseen Y-talon tontille. Tays uudistamisohjelman hankkeiden lisäksi alueelle suunnitellaan Kaupin yliopistollista sote-asemaa, jonka hankesuunnitelma on raportointijakson aikana valmistunut.
Uudistamisohjelman hankekokonaisuus
Tays uudistamisohjelman hankekokonaisuuden organisoitumista jatkettiin kevään aikana hankejohtajan johdolla. Hankkeeseen on muodostettu hankesuunnittelun, toiminnallisen ja tekniseen suunniteltu sekä rakennuttamisen vastuualueet, joiden johtamiseen on määritelty vastuuhenkilöt sekä ohjausryhmät. Hankkeessa aloitti 7.4.2025 toiminnallisen suunnittelun johtaja.
Toiminnallisen suunnittelun kokonaisuutta on viety huhtikuun alusta eteenpäin toiminnallisen suunnittelujohtajan johdolla. Toiminnallisen suunnittelun ohjausryhmät asetettiin uudelleen M- ja Y-rakennuksittain ja jäsenet päivitettiin vastaamaan hankkeiden vaihetta.
Toiminnallisen suunnittelun osalta on rakennettu kokonaiskuvaa vaadittavista toimista, joilla varmistetaan tuottavuuspotentiaalin toteuttavien muutosten läpivienti. Hankintastrategia on rakennettu, samoin ICT-tiekarttaa on aloitettu. Toiminnallisen suunnittelun edistymistä seurataan ohjausryhmissä, jotka kokoontuvat säännöllisesti.
Tays uudistamisohjelman harmaan talouden torjuntaan on valmisteltu alkuvuoden aikana tiekartta. Harmaan talouden konsultin kilpailutus on toteutettu ja konsultti valittu kesäkuussa. Konsultti toimii hankkeissa kolmantena osapuolena Pirhan oman rakennuttamisen ja rakennuttajakonsultin toimien lisänä.
Tays Keskussairaalan vanhan osan A-, B- ja K-rakennusten tulevaisuuden tiekartan valmistelu on käynnistetty. Tavoitteena on varmistaa rakennusten toiminnallinen ja tekninen soveltuvuus Pirkanmaan hyvinvointialueen tulevaisuuden käytössä, joka voi tarkoittaa toimien käynnistämistä suojelumääräysten poistamiseksi. Suunnittelussa huomioidaan Pirkanmaan hyvinvointialueen palveluiden verkoston kokonaisuus ja arvioidaan mahdolliset vaikutukset myös muihin sote-kampuksiin.
Tays uudistamisohjelman strategisen tason merkittävimpien riskien arviointi valmisteltiin projektin johtoryhmän kokoukseen 5.6.2025. Johtoryhmä hyväksyi päivitetyn riskiarvion, jossa strategisiin riskeihin lisättiin vastuullisuusriski. Vastuullisuusriski huomioi ilmastonmuutokseen, kestävään kehitykseen ja harmaan talouden torjuntaan liittyvät asiat.
Loppuvaiheen hankkeen urakkakilpailutus on edennyt merkittävästi raportointijaksolla. Projektijohtourakan kilpailutus suoritettiin neuvottelumenettelyllä, jonka aikana lopullisen tarjouspyynnön sisältö, rajaukset ja laatu tarkennettiin.
Neuvottelumenettely toteutettiin kevään ja alkukesän 2025 aikana. Neuvottelumenettelyyn kutsuttiin kuusi tarjoajaa, jotka kaikki jättivät sekä alustavan että lopullisen tarjouksen. Hankintaesitys valittavasta urakoitsijasta tuodaan konserni- ja toimitilajaostolle syyskuussa, josta esitys etenee aluehallitukselle päätettäväksi.
Loppuvaiheen hankkeen suunnittelu
Sairaalarakennuksen (M-rakennus) on yleissuunnitteluvaiheessa. Suunnitteluryhmä kokoontuu viikoittain lukitsemaan suunnitteluratkaisuja. Rakennuksen muuntuvan osan suunnittelu on käynnissä, kiinteä osa on lukittu. Talotekniikan osalta käyttäjäsuunnittelu jatkuu vuoden 2025.
Pysäköinti- ja logistiikkarakennuksen (P-rakennus) rakennuslupa on myönnetty 18.6.2025 ja päätös on saanut lainvoiman. Rakennuksen yleissuunnittelu on käynnissä ja jatkuu kokonaisuudessaan vuoden 2025 loppuun asti.
S-rakennuksen hankesuunnittelu on käynnissä. Rakennusta on suunniteltu R-rakennuksen eteläpuolelle. Suunnittelua on kuitenkin jouduttu loppukeväästä hidastamaan johtuen käyttäjien esiin nostamista haasteita, jotka koskevat kuvantamislaitteiden toimintaa rakentamisen aikana ja rakennuksesta aiheutuvia muutoksia R-rakennuksessa oleville toiminnoille. Suunnittelussa etsitään vielä vaihtoehtoisia ratkaisuja S-rakennuksen toimintojen sijoittamiselle.
Lasten- ja nuorisopsykiatrian investointihanke
Työt Y-rakennuksen tontilla käynnistyivät tammikuun alussa Y-talon purkamisella. Maanrakennustyöt aloitettiin huhtikuussa ja ne ovat edenneet hyvin. Maanrakennustöiden yhteydessä havaittu rikkipitoinen kallio aiheutti tutkimuksista ja kierrättämisestä johtuen lisäkustannuksia, mutta se ei ole vaikuttanut aikatauluun tai hankkeen kokonaisbudjettiin.
Harmaantalouden torjunta on hankkeessa vahvassa roolissa. Pääurakoitsijalla on käytössä verifioitu harmaantalouden torjuntaprosessi. Lisäksi valvontaa suorittavat rakennuttajakonsultti sekä kolmannen osapuolen roolissa ohjausta ja tarkastuksia työmaalla toteuttava Tays uudistamisohjelman hankekokonaisuuteen palkattu harmaan talouden torjunnan konsultti.
Hankkeen toiminnallinen suunnittelu lasten- ja nuorisopsykiatrian toimialueilla etenee suunnitellusti. Tavoitteena on hallittu muutto, jossa kaikki työntekijät osaltaan ovat mukana uutta toimintaa rakentamassa. Toiminnallinen ohjausryhmä on perustettu ja ryhmä seuraa säännöllisesti muutosjohtamisen etenemistä.
Kaupin yliopistollinen sosiaali- ja terveysasema
Sote-aseman suunnittelussa on kevään ajan keskitytty hankesuunnitelman valmisteluun.
Kevään aikana toteutettiin osittainen päivitys kapasiteettitarvelaskentaan, johtuen hyvinvointialueen organisaatio- ja toiminnallisista muutoksista. Laskennan pohjalta toteutetaan joitain muutoksia pohjakuviin yleissuunnitteluvaiheessa. Suunnittelussa on eri toiminnoille osoitettu tietty huonemäärä, mutta vastaanottotilat ovat pääosin geneerisiä ja kaikkien rakennuksessa työskentelevien käytettävissä. Tällöin myös rakennuksen käyttö sote-asemapalveluihin joustaa palveluiden verkoston tarpeiden mukaan.
Kevään aikana toteutettiin logistiikkakonsepti ja hissisimulaatio, joiden avulla varmistettiin logististen- sekä asiakas- ja henkilöstövirtojen sujuvuus rakennuksessa.
Rakennuksen julkisivuperiaatteet esiteltiin ja hyväksyttiin sote-kampus työryhmässä 23.5.2025. Julkisivuaineisto esiteltiin Tampereen kaupunkikuvatoimikunnalle 17.6.2025 kokouksessa. Julkisivujen suunnittelua jatketaan toimikunnan lausunnon pohjalta.
Rakentamisen hankesuunnitelma ja toiminnallinen suunnitelma valmistuivat kesäkuun lopussa ja etenevät työryhmä ja toimielinkäsittelyyn alkusyksystä.
Toimivalta
Hallintosäännön 14 §:n 3 kohdan mukaan konserni- ja toimitilajaoston tehtävänä on vastata suurten tai strategisten investointihankkeiden valmistelusta ja valvonnasta.
Liitteenä esittelydiat ja osavuosiraportti