Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Ostopalvelusuunnittelija Rasmus Keinänen, puh. 040 129 7049, rasmus.keinanen@pirha.fi
Hankinnan kuvaus
Pirkanmaan hyvinvointialueen aluehallitus teki 22.9.2025 päätöksen § 260 Pohjois-Pirkanmaan vammaispalveluiden liikkeenluovutuksen hyväksymisestä Keiturin Sote Oy:n kanssa. Päätöksen mukaisesti tähän saakka Keiturin Sote Oy:n toimintana tuotetut vammaispalvelut siirtyvät liikkeenluovutuksena Pirkanmaan hyvinvointialueen omaksi tuotannoksi 1.1.2026 lukien. Päätöksen mukaisesti Keiturin Sote Oy:n sopimukset eivät siirry liikkeenluovutuksessa Pirkanmaan hyvinvointialueelle lukuun ottamatta luovutushetkellä voimassa olevia siirtyvää henkilöstöä koskevia sopimuksia oppisopimuskoulutuksesta ja kielikoulutuksesta.
Pirkanmaan hyvinvointialue on toteuttanut kilpailutetun apteekkipalveluiden hankinnan ikäihmisten ja vammaisten kotona asumista tukevien ja asumisen palveluiden toimintayksiköihin (4703/2024), josta ikäihmisten ja vammaisten palvelujen palvelulinjajohtaja on tehnyt hankintapäätökset 14.3.2025 § 30 ja 16.4.2025 § 50. Hankinta on sisältynyt aluehallituksen hyväksymään vuoden 2024 hankintasuunnitelmaan. Tuomi Logistiikka Oy on lähettänyt Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 24.1.2025 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen 502988 Apteekkipalvelut ikäihmisten ja vammaisten kotona asumista tukevien ja asumisen palveluiden toimintayksiköihin. Hankinnan kohteena ovat olleet Pirkanmaan hyvinvointialueen ikäihmisten ja vammaisten kotona asumista tukevien ja asumisen palveluiden toimintayksiköiden asiakkaiden lääkehuollon palvelut. Ikäihmisten ja vammaisten palvelujen palvelulinjajohtajan 1. varahenkilön päätöksellä 16.4.2025 § 51 kyseinen hankinta on keskeytetty osa-alueen 34 Virrat osalta, koska hankintapäätöksen tekemisen jälkeen oli käynyt ilmi, että aiemmasta käsityksestä poiketen Keiturin Sote Oy oli järjestänyt hankintaa vastaavat apteekkipalvelut kyseisten osa-alueen toimintayksiköiden asiakkaille. Hankinnan osa-alueelle 33 Ruovesi ei kilpailutuksessa saatu tarjouksia, mutta Keiturin Sote Oy on järjestänyt apteekkipalvelut osa-aluetta 34 vastaavalla tavalla. Liikkeenluovutuksen myötä Keiturin Sote Oy:n järjestämiä apteekkipalveluita ei voida enää käyttää, koska apteekkipalveluiden sopimus ei siirry Pirkanmaan hyvinvointialueelle.
Tämän hankintapäätöksen kohteena on apteekkipalveluiden hankinta jäljempänä määriteltyihin vammaisten henkilöiden asumisen palveluiden toimintayksiköihin.
Tässä päätöksessä tarkoitettu hankinta on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”hankintalaki”) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluiden hankinta.
Tässä päätöksessä tarkoitettuun suorahankintaan sovelletaan hankintalakia, koska luontevan hankintakokonaisuuden arvo yhteensä ylittää hankintalain 25 §:n 1 mom. 3 kohdassa säädetyn kansallisen kynnysarvon. Tämä suorahankinta on hankintalain kynnysarvon ylittymisen arvioinnin näkökulmasta osa luontevaa hankintakokonaisuutta, johon kuuluu myös muita Pirkanmaan hyvinvointialueen apteekkipalveluiden ja koneellisen annosjakelupalvelun hankintoja (ml. em. hankinta 4703/2024). Luontevaa hankintakokonaisuutta sovelletaan hankintalain mukaisesti vain kynnysarvon ylittymisen arviointiin, ja tosiasiassa hankinta toteutetaan erillisenä suorahankintana.
Hankintalain esitöiden mukaan hankintakokonaisuus on sallittua jakaa osiin sellaisissa tapauksissa, joissa kunkin osan hankinta toteutetaan hankintalain mukaisesti (HE 50/2006 vp, s. 113–114). Tällöin kyse ei ole hankintalain 31 §:n mukaisesta hankinnan pilkkomisesta eriin hankintalain säännösten soveltamisen välttämiseksi. Tässä päätöksessä tarkoitettuun suorahankintaan sovelletaan edellä todetusti hankintalakia, joten hankinta voidaan toteuttaa erillisenä osana. Kyse ei siten ole hankintalain vastaisesta hankinnan pilkkomisesta.
Hankinta toteutetaan hankintakokonaisuudesta erillisenä osana, koska Keiturin Sote Oy:ltä liikkeenluovutuksessa siirtyvien vammaisten asumisen palveluiden yksiköihin ei edellä selostetusti ole kilpailutettu palveluntuottajaa aiemman hankinnan yhteydessä. Liikkeenluovutuksen yhteydessä hyvinvointialueelle ei siirry kyseisiä yksiköitä koskevaa sopimusta apteekkipalveluista. Pirkanmaan hyvinvointialue tulee kilpailuttamaan tämän hankintapäätöksen mukaiset palvelut vuoden 2026 aikana. Tällä suorahankinnalla turvataan asiakkaiden palveluiden saanti, kunnes liikkeenluovutusalueelle on saatu toteutettua uusi kilpailutus.
Hankinta toteutetaan suorahankintana, koska sille on hankintalain 110 §:n mukaiset perusteet.
Hankintalain 110 §:n mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan yksittäisissä tapauksissa hankintalain 12 luvun mukaisissa sosiaali- ja terveyspalveluhankinnoissa, jos tarjouskilpailun järjestäminen tai palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi. Hankintalain esitöiden (HE 108/2016 vp, s. 216, ja HE 50/2006 vp, s. 113) mukaan asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamisella tarkoitettaisiin pitkäaikaisen asiakassuhteen jatkamista tilanteessa, jossa aiempi sopimuskausi päättyy ja palvelut kilpailutetaan uudestaan.
Tämä hankintapäätös tehdään turvaamaan Pirkanmaan hyvinvointialueen lakisääteisten tehtävien häiriötön toiminta ja liikkeenluovutuksessa siirtyviin yksiköihin sijoitettujen asiakkaiden palvelujen jatkuvuus.
Apteekkipalveluiden hankkiminen suorahankinnalla on välttämätöntä, jotta liikkeenluovutuksessa siirtyviin yksiköihin saadaan siirtymäajaksi taattua asiakkaille välttämättömät apteekkipalvelut, joiden järjestäminen on edellytys yksikköihin sijoitettujen asiakkaiden merkittävän asiakassuhteen turvaamiselle. Asiakkaiden kannalta olisi ilmeisen kohtuutonta ja epätarkoituksenmukaista, jos asumispalvelut eivät jatkuisi ennallaan, koska apteekkipalveluita ei saataisi järjestettyä. Tällä hankinnalla turvataan yksiköissä olevien nykyisten asiakkaiden palveluiden jatkuvuutta, mikä on välttämätöntä asiakkaiden terveyden ja turvallisuuden varmistamiseksi. Siten suorahankinta erityistilanteessa on perusteltu.
Sopimuskausi on 1.1.2026-1.5.2026 tai kunnes uuden kilpailutuksen myötä käytännön toiminta siirtyy uudelle palveluntuottajalle suorahankinnan kohteena olevien toimintayksiköiden osalta.
Tämä hankintapäätös kohdistuu seuraaviin tilaajan toimintayksiköihin:
Ruovesi
Vammaisten asumisyksikkö Ruhalankoti, Honkalantie 7 K, 34600 Ruovesi
Soveltuvuusvaatimuksissa on huomioitu sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021) 14 §:n edellyttämät yksityistä palveluntuottajaa koskevat vaatimukset.
Edellä mainitun perusteella esitetään, että apteekkipalvelut edellä viitattuihin toimintayksiköihin hankitaan Ruoveden apteekilta (y-tunnus 3421934-2).
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta noin 1 000 euroa sopimuskauden aikana.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen ja asiakirjat ovat liikesalaisuuksia lukuun ottamatta julkisia sopimuksen tekemisen jälkeen sekä asianosaisjulkisia hankintapäätöksen jälkeen. Asiakirjoja säilytetään Pirkanmaan hyvinvointialueen sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa kirjaamoon.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen vammaisten palvelujen toimialue ja vastuuhenkilönä toimii vammaisten asumisen ja päiväaikaisen toiminnan vastuualuejohtaja Marjaana Räsänen. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Päätöstoimivalta
Sosiaali- ja terveyspalvelujen tehtäväalueen toimintasäännön (15.9.2025 § 115, voimaan 15.9.2025) 6. luvun mukaan vastuualuejohtaja päättää alaisensa toiminnan osalta irtaimen omaisuuden sekä palvelujen hankinnasta sekä näihin päätöksiin liittyvien sopimusten hyväksymisestä käyttösuunnitelman rajoissa enintään 100.000 euroon saakka.