Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Ostopalvelusuunnittelija Rasmus Keinänen, puh. 040 129 7049, rasmus.keinanen@pirha.fi
Suunnittelija Anni Aurasto, puh. 040 129 7287, anni.aurasto@pirha.fi
Hankinnan kuvaus
Vaalijalan osaamis- ja tukikeskus on osa Etelä-Savon hyvinvointialue Eloisaa. Keskus tuottaa vaativimpia sosiaalihuollon laitospalveluja asiakkaille, joille on tehty päätös erityishuollon antamisesta. Lasten osalta palvelutuotantoon kuuluu myös lastensuojelun sijaishuoltoa.
Pirkanmaan hyvinvointialue hankkii Vaalijalan osaamis- ja tukikeskuksen palveluita niille asiakkaille, joille kevyemmät tukimuodot eivät sovellu ja jotka tarvitsevat erityishuollon palveluita. Vuonna 2025 tällaisia asiakkaita on ollut neljä (4) henkilöä, ja heidän palveluistaan vastaavat Pirkanmaan hyvinvointialueella ikäihmisten ja vammaisten palveluiden palvelulinja sekä lasten, nuorten ja perheiden palveluiden palvelulinja.
Pirkanmaan hyvinvointialueen ja Etelä-Savon hyvinvointialueen kesken on valmisteltu yhteistyösopimusta erityishuollon palvelujen tuottamisesta. Pirkanmaan hyvinvointialueen tulee järjestämisvastuunsa nojalla tuottaa asiakkailleen sosiaalihuoltolakiin (1301/2014), vammaispalvelulakiin (380/1987 ja 675/2023) ja kehitysvammaisten erityishuollosta annettuun lakiin (519/1977) perustuvia erityishuollon palveluja. Palvelut on kuvattu tarkemmin sopimusluonnoksessa ja sen liitteissä.
Hyvinvointialueesta annetun lain (611/2021, jäljempänä hyvinvointialuelaki) 52 §:ssä säädetään hyvinvointialueiden yhteistoiminnasta. Sen mukaan hyvinvointialueet voivat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yhdessä. Hyvinvointialuelain 53 §:n mukaan hyvinvointialueet voivat tuottaa palveluja yhteistoiminnassa, jos yhteistoiminnasta säädetään lailla tai kysymys on hankintalain 15 §:ssä tarkoitetusta hankinnasta hankintayksikön sidosyksiköltä tai 16 §:ssä tarkoitetusta hankinnasta toiselta hankintayksiköltä.
Tällä päätöksellä Pirkanmaan hyvinvointialue hyväksyy Etelä-Savon hyvinvointialueen valmisteleman yhteystyösopimuksen erityishuollon palveluiden tuottamisesta. Sopimuksessa sovitaan viranomaistehtävien hoitamisesta hyvinvointialueiden yhteistyössä hyvinvointialuelain 52 §:n mukaisesti.
Sopimuksella sopijapuolet sopivat yhteistyöstä ja palveluiden tuottamiseen liittyvästä työnjaosta siten kuin sopimuksessa ja sen liitteissä on tarkemmin määritelty. Palveluiden järjestämisvastuu ei siirry sopimuksen perusteella.
Sopimus ei rajoitu ainoastaan Vaalijalaan entuudestaan sijoitettuihin asiakkaisiin, vaan sopimuksen perusteella palveluita voidaan hankkia myös muille asiakkaille. Sopimus ei rajoita sopijapuolien yhteistyötä muiden toimijoiden kanssa tai edellytyksiä järjestää palvelua myös toisella, rinnakkaisella tavalla.
Sopimuksen kohteena ovat seuraavat sosiaalihuollon palvelut:
1. Vaativan moniammatillisen tuen laitospalvelu
2. Vaativan moniammatillisen tuen laitospalvelu lastensuojelulain perusteella sijoitetulle lapselle
3. Vaalijalan vastaanottopalvelu
4. Vaativaan moniammatilliseen tukeen liittyvä asiantuntijapalvelu
Palvelut perustuvat sosiaalihuoltolakiin (1301/2014), vammaispalvelulakiin (380/1987 ja 675/2023, yhdessä vammaispalvelulaki) sekä lakiin kehitysvammaisten erityishuollosta (519/1977). Osana palvelua voi olla myös terveydenhuoltolakiin (1326/2010) perustuvia terveydenhuollon palveluja.
Hinnoittelu perustuu omakustannushinnoitteluun. Omakustannushinta sisältää sopimuksen kohteen mukaisten tuotteiden tai palvelujen välittömät ja välilliset kustannukset. Kustannusosuudet määräytyvät yhdenmukaisin perustein aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Asiakaskohtaisen palvelun hinnan perusteena on vuorokausihinta. Vuorokausihinta määräytyy asiakkaan palvelutarpeeseen pohjautuen kulloinkin voimassa olevan hinnaston mukaisesti.
Sopimus tulee voimaan, kun molemmat sopijapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Sopimus on voimassa toistaiseksi. Sopijapuoli voi irtisanoa sopimuksen kirjallisesti noudattaen kahdentoista (12) kuukauden irtisanomisaikaa. Irtisanomisaika alkaa kulua irtisanomisen toimittamista seuraavan kuukauden alusta.
Hyvinvointialuelain 53 §:n mukaan hyvinvointialueet voivat tuottaa palveluja yhteistoiminnassa, jos yhteistoiminnasta säädetään lailla tai kysymys on julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 15 §:ssä tarkoitetusta hankinnasta hankintayksikön sidosyksiköltä tai 16 §:ssä tarkoitetusta hankinnasta toiselta hankintayksiköltä. Sopijapuolet ovat hankintalaissa tarkoitettuja hankintayksiköitä. Tämän päätöksen mukaisella yhteistyösopimuksella sovitaan sopijapuolten yhteistyössä ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettavasta hankinnasta hankintalain 16 §:n tarkoittamalla tavalla, eli niin sanotusta hankintayksiköiden horisontaalisesta yhteistyöstä. Etelä-Savon hyvinvointialue tuottaa vaativia erityishuollon laitospalveluja alueellaan sijaitsevassa Vaalijalan osaamis- ja tukikeskuksessa. Siltä osin kuin myös Pirkanmaan hyvinvointialue käyttää kyseisen osaamis- ja tukikeskuksen palveluja, kyse on hankintalain 16 §:n mukaisesta yhteistyöstä, minkä vuoksi hyvinvointialueet voivat tuottaa palveluja yhteistoiminnassa.
Julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016) 16 §:ssä säädetään toiselta hankintayksiköltä tehtävistä hankinnoista (ns. horisontaalinen yhteistyö). Lainkohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta hankintayksiköiden väliseen hankintaan, jolla hankintayksiköt toteuttavat yhteistyössä ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi niiden vastuulla olevat yleisen edun mukaiset julkiset palvelut, mikäli enintään viisi prosenttia ja enintään 500 000 euron osuus yhteistyön piiriin kuuluvista palveluista tuotetaan muita kuin sopimuksen osapuolia varten.
Edellä tarkoitettu prosenttiosuus on 10 ja 500 000 euron rajoitusta ei sovelleta, kun yhteistyön piiriin kuuluvissa palveluissa ei ole markkinaehtoista toimintaa. Markkinaehtoista toimintaa ei katsota olevan kolmen vuoden ajan silloin, jos yhteistyöhön osallistuneet hankintayksiköt ovat julkaisseet yhteistyön piiriin kuuluvien palvelujen suunnitellusta tuottamisesta muille kuin sopimuksen osapuolia varten tarkoitetun avoimuusilmoituksen, eivätkä hankintayksiköt saa ilmoituksessa määritellyssä määräajassa vastauksia yhteistyön piiriin kuuluvia palveluja koskevasta markkinaehtoisesta toiminnasta.
Koska tämän päätöksen mukaisessa yhteistyösopimuksessa on edellä selostetusti kyse hankintayksiköiden välisestä ns. horisontaalisesta yhteistyöstä, ei hankintaan sovelleta hankintalakia.
Yhteistyösopimuksen mukaisten palveluiden tuottaminen yhteistoiminnassa Etelä-Savon hyvinvointialueen kanssa on perusteltua, koska yhteistyöllä voidaan täydentää Pirkanmaan hyvinvointialueen muuta palveluntuotantoa rajatun asiakasryhmän tarvitsemissa vaativissa erityishuollon palveluissa, joiden tuottamiseen Etelä-Savon hyvinvointialueen Vaalijalan osaamis- ja tukikeskus on nimenomaisesti erikoistunut. Yhteistyösopimus edistää molempien hyvinvointialueiden tavoitetta kyseisten palveluiden tarkoituksenmukaisesta, tehokkaasta ja vaikuttavasta järjestämisestä.
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta noin 2 000 000 euroa vuodessa.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen ja asiakirjat ovat liikesalaisuuksia ja asiakaskertomukseen kirjattuja yksilökohtaisia perusteluja lukuun ottamatta julkisia sopimuksen tekemisen jälkeen sekä asianosaisjulkisia hankintapäätöksen jälkeen. Asiakirjoja säilytetään Pirkanmaan hyvinvointialueen sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa kirjaamoon.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen vammaisten palvelujen toimialue ja vastuuhenkilönä toimii ikäihmisten ja vammaisten palveluiden palvelulinjan osalta vaativien erityispalveluiden vastuualuejohtaja Mari Niinivirta sekä lasten, nuorten ja perheiden palveluiden palvelulinjan osalta lastensuojelun sijaishuollon vastuualuejohtaja Hanna Harju-Virtanen. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.