Esitys
Valmistelijan yhteystiedot
Ostopalvelupäällikkö Alli Ruuhilehto, puh. 050 501 0400, alli.ruuhilehto@pirha.fi
Ostopalvelusuunnittelija Rasmus Keinänen, puh. 040 129 7049, rasmus.keinanen@pirha.fi
Asian kuvaus
Tällä päätöksellä hyväksytään yhteistyösopimus, jonka perusteella Tampereen kaupunki (y-tunnus 0211675-2) tuottaa lyhytaikaisen huolenpidon palveluja Pirkanmaan hyvinvointialueen vammaisten palvelujen asiakkaille.
Vammaisen lapsen perusopetuksen järjestää perusopetuslain (628/1998) mukaisesti lapsen asuinkunta. Kunta voi myös järjestää perusopetuslain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa perusopetuslain 48 b §:n mukaisesti. Jos kunta järjestää tai hankkii perusopetuslain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa, tulee sitä tarjota kunnassa toimivien koulujen ensimmäisen ja toisen vuosiluokan oppilaille sekä muiden vuosiluokkien osalta perusopetuslain 20 c ja 20 i §:ssä tarkoitetuille oppilaille kunnan päättämässä laajuudessa.
Vammaispalvelulain (675/2023) perusteella järjestetään palveluita niille vammaisille henkilöille, joiden toimintarajoitteesta johtuva välttämätön avun ja tuen tarve poikkeaa kyseessä olevaan elämänvaiheeseen tavanomaisesti kuuluvasta avun ja tuen tarpeesta. Vammaispalvelulain perusteella järjestetään palveluita vain, jos muussa laissa tarkoitetut palvelut eivät ole vammaisen henkilön yksilöllisen palvelutarpeen ja edun kannalta sopivia ja riittäviä. Järjestämisvastuu vammaispalvelulain mukaisista palveluista on sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021, ”sote-järjestämislaki”) 8 §:n mukaisesti hyvinvointialueella. Vammaispalvelulain 24 §:ssä säädetään lyhytaikaisen huolenpidon järjestämisestä vammaiselle henkilölle. Vammaispalvelulain 24 §:n 6 momentin mukaan kunta voi tuottaa lyhytaikaista huolenpitoa siltä osin, kuin se on hyvinvointialueen ja kunnan tehtäväkokonaisuuksien toteuttamisen kannalta tarkoituksenmukaista.
Hyvinvointialueesta annetun lain (611/2021, ”hyvinvointialuelaki”) 9 §:n mukaan hyvinvointialue voi tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvat palvelut itse, yhteistoiminnassa muiden hyvinvointialueiden kanssa tai hankkia ne sopimukseen perustuen muilta palvelujen tuottajilta.
Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”hankintalaki”) 16 §:ssä säädetään toiselta hankintayksiköltä tehtävistä hankinnoista (ns. horisontaalinen yhteistyö). Lainkohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta hankintayksiköiden väliseen hankintaan, jolla hankintayksiköt toteuttavat yhteistyössä ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi niiden vastuulla olevat yleisen edun mukaiset julkiset palvelut. Lisäksi edellytyksenä on, että enintään viisi prosenttia ja enintään 500 000 euron osuus yhteistyön piiriin kuuluvista palveluista tuotetaan muita kuin sopimuksen osapuolia varten. Prosenttiosuuden määrittämiseen sovelletaan, mitä 15 §:n 2 momentissa säädetään.
Mainittu prosenttiosuus on 10 ja 500 000 euron rajoitusta ei sovelleta, kun yhteistyön piiriin kuuluvissa palveluissa ei ole markkinaehtoista toimintaa. Markkinaehtoista toimintaa ei katsota olevan silloin, jos yhteistyöhön osallistuneet hankintayksiköt ovat julkaisseet yhteistyön piiriin kuuluvien palvelujen suunnitellusta tuottamisesta muille kuin sopimuksen osapuolia varten 58 §:n 3 momentissa tarkoitetun avoimuusilmoituksen, eivätkä hankintayksiköt saa ilmoituksessa määritellyssä määräajassa vastauksia yhteistyön piiriin kuuluvia palveluja koskevasta markkinaehtoisesta toiminnasta.
Edellä mainittua palvelujen tuottamista koskevaa prosentuaalista rajoitusta ei sovelleta silloin, kun muita kuin sopimuksen osapuolia varten toteutettujen yhteistyön piiriin kuuluvien palvelujen arvo on sopimuksen tekemistä edeltävien kolmen vuoden ajalta keskimäärin alle 100 000 euroa vuodessa.
Vammaispalvelulakia koskevan hallituksen esityksen (HE 191/2022 vp) perusteluissa (s. 213) todetaan, että vammaispalvelulain 24 §:n 5 momentissa säädetään kunnan oikeudesta tuottaa hyvinvointialueelle pykälässä tarkoitettua lyhytaikaista huolenpitoa. Hyvinvointialue voisi esityksen mukaan hankkia kunnalta koulua käyvien vammaisten lasten lyhytaikaista huolenpitoa, jota voitaisiin tarvittaessa järjestää koulun tiloissa hyödyntäen koulunkäyntiavustajien työpanosta. Hyvinvointialueen ei tarvitsisi kilpailuttaa palvelua eikä kunnalta edellytettäisi palvelun yhtiöittämistä.
Lyhytaikaisessa huolenpidossa on kyseessä tehtävä, jossa on tarkoituksenmukaista tuottaa palvelu kuntien opetustoimen ja hyvinvointialueiden yhteistyössä siten, että molempien tavoitteet palveluiden tuotannolle täyttyvät. Yhteistoiminta täyttää hallituksen esityksen mukaan hankintalain 16 §:n mukaiset edellytykset palveluiden hankinnasta toiselta hankintayksiköltä. Hyvinvointialue voi hankkia palvelut kunnalta ilman tarjouskilpailua. Kunnan osalta kyseessä on opetustoimeen liittyvä tehtävä, jota ei hallituksen esityksen mukaan ole pidettävä kuntalain 126 §:n mukaisena kilpailutilanteessa markkinoilla hoidettavana tehtävänä. Kunta voi tuottaa palvelun yhtiöittämättä.
Yhteistyösopimuksella sovitaan hyvinvointialueen ja kunnan yhteistyöstä vammaisille lapsille järjestettävissä vammaispalvelulain 24 §:n mukaisissa lyhytaikaisen huolenpidon palveluissa. Sopimuksen perusteella hyvinvointialue järjestää ja kunta tuottaa vammaisille lapsille lyhytaikaista huolenpitoa, jos muussa laissa tarkoitetut palvelut eivät ole vammaisen henkilön yksilöllisen palvelutarpeen ja edun kannalta sopivia ja riittäviä. Sekä hyvinvointialue että kunta ovat hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaisia hankintayksiköitä. Kunnat ovat tuottaneet lyhytaikaisen huolenpidon palveluja ennen hyvinvointialueen perustamista kiinteässä yhteydessä kunnan perusopetuslain mukaiseen toimintaan. Sopimuksella hyvinvointialue ja kunta toteuttavat yhteistyössä ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi niiden vastuulla olevat yleisen edun mukaiset julkiset palvelut. Palvelu on tarkoituksenmukaista tuottaa yhteistyösopimuksella, jotta hyvinvointialueen asiakkaille voidaan järjestää saumaton palvelu tutussa toimintaympäristössä. Tavoitteena on, että kunta käyttää palvelun tuottamiseen soveltuvin osin koulunkäynninohjaajien työpanosta. Koska tämän päätöksen mukaisessa yhteistyösopimuksessa on edellä selostetusti kyse hankintalain 16 §:n tarkoittamasta hankintayksiköiden välisestä ns. horisontaalisesta yhteistyöstä, ei hankintaan sovelleta hankintalakia.
Tähän päätökseen tai tämän päätöksen tarkoittamaan yhteistyösopimukseen ei sovelleta sote-järjestämislain 12 §:ää tai 14–16 §:ää, koska kunta ei ole sote-järjestämislain 2 § 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu yksityinen palveluntuottaja. Yhteistyösopimuksessa on kuitenkin soveltuvin osin huomioitu mainituissa pykälissä asetetut palveluntuottajaa koskevat vaatimukset. Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Yhteistyösopimuksen kohteena olevien palveluiden järjestäminen kunnan tuottamana on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Hyvinvointialue on huomioinut sopimusta valmistellessaan sote-järjestämislain vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta.
Tällä päätöksellä Pirkanmaan hyvinvointialue hyväksyy yhteistyösopimuksen Tampereen kaupungin kanssa vammaisten lyhytaikaisen huolenpidon palvelujen tuottamisesta.
Sopimuksella sopijapuolet sopivat yhteistyöstä ja palveluiden tuottamiseen liittyvästä työnjaosta siten kuin sopimuksessa ja sen liitteissä on tarkemmin määritelty. Palveluiden järjestämisvastuu ei siirry sopimuksen perusteella.
Sopimus ei rajoita sopijapuolien yhteistyötä muiden toimijoiden kanssa tai edellytyksiä järjestää palvelua myös toisella, rinnakkaisella tavalla.
Sopimuksen kohteena on vammaispalvelulain (675/2023) 24 §:n mukainen lyhytaikaisen huolenpidon palvelu. Osana palvelua voi olla myös terveydenhuoltolakiin (1326/2010) perustuvia terveydenhuollon palveluja.
Hinnoittelu perustuu omakustannushinnoitteluun. Omakustannushinta sisältää sopimuksen kohteen mukaisten tuotteiden tai palvelujen välittömät ja välilliset kustannukset.
Sopimus tulee voimaan, kun molemmat sopijapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Sopimuskausi on määräaikainen ajalla 1.6.2026-5.6.2027.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua päätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että päätös on saanut lainvoiman.
Asiakirjojen julkisuus
Asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen ja asiakirjat ovat liikesalaisuuksia ja asiakaskertomukseen kirjattuja yksilökohtaisia perusteluja lukuun ottamatta julkisia sopimuksen tekemisen jälkeen. Asiakirjoja säilytetään Pirkanmaan hyvinvointialueen sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa kirjaamoon.
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen vammaisten palvelujen toimialue ja vastuuhenkilönä toimii sosiaalityön johtaja Sonja Vuorela. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.