Henkilöstöjaosto, kokous 18.11.2026

Perustelut

Palkkaharmonisointia valmistellaan yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa neuvotellen ja työryhmäkokoonpanoissa. Yhteneväisen palkkausjärjestelmän lisäksi palkan tulee olla harmonisoitu, jolloin saman vaativuustason tehtävissä tehtäväkohtainen palkka on sama hyvinvointialuetasoisesti.

Henkilöstöjaoston päätöksen (16.12.2022 § 80) mukaisesti ylimenokauden ajan hyvinvointialueella noudatetaan luovuttavien organisaatioiden palkkausjärjestelmiä siihen saakka, kunnes hyvinvointialueen oma palkkausjärjestelmä on muodostettu. Tällä toimintatavalla työnantaja on pyrkinyt turvaamaan uusien työntekijöiden yhdenvertaisuuden suhteessa olemassa olevaan henkilöstöön siinä toimipisteessä, jonne uusi työntekijä palkataan. 

Valtakunnan tasolla neuvotellaan uusista hyvinvointialan, sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastusalan palkkausjärjestelmistä, joiden tavoitteena on korvata nykyiset työnantajakohtaiset tehtävän vaativuudenarviointiin perustuvat järjestelmät. Palkkausjärjestelmän uudistus toteutetaan vaiheittain. Ensimmäisenä on saatu neuvoteltua lääkärisopimukseen palkkausjärjestelmä, joka korvaa kunnilta ja sairaanhoitopiiriltä siirtyneet lääkärisopimusta koskeneet palkkausjärjestelmät. Lääkärisopimuksen osalta ensimmäisen vaiheen harmonisointi eli paikallisten järjestelyerien jakaminen on neuvoteltu uuteen uraporrasjärjestelmään ja paikalliseen sopimukseen on tältä osin päästy toukokuussa 2024.  

HYVTES ja SOTE-sopimuksessa on sovittu valtakunnallisesta palkkaustyöryhmästä, jonka tehtävänä on neuvotella uudesta tasopalkkajärjestelmästä. Tämä korvaa nykyisen tehtävien vaativuuden arviointijärjestelmän. KT ja pääsopijajärjestöt ovat päässeet sopimukseen keskitetyn kehittämisohjelmaerän 0,4 % käyttämisestä kokonaisuudessaan SOTE-sopimuksen palkkahinnoitteluliitteitä koskevaan muutokseen 1.2.2024 alkaen.  SOTE-sopimuksen palkkahinnoittelu-uudistus on ensimmäinen vaihe palkkausjärjestelmän kehittämisessä.

Pirkanmaan hyvinvointialueella palkkaharmonisointi on suunniteltu toteutettavan vaiheittain vuosittaisten paikallisten järjestelyerien kohdentamisella. Valtakunnallisesti on neuvoteltu, että paikallisista järjestelyeristä erityisesti kehittämisohjelmaerät sekä yhteensovittamiserät kohdennetaan palkkausjärjestelmän kehittämiseen ja yhteensovittamiseen.

Pirkanmaan hyvinvointialueen harmonisointisuunnitelman valmistelussa on tunnistettu kaksi merkittävää riskiä, jotka ovat kustannukset ja aikataulu.  Järjestelyeriin pohjautuvan harmonisoinnin kokonaiskustannusarvio on arviolta 106 M€, jonka perustana on vuoden 2024 talousarviossa oleva henkilöstömäärä. Kokonaiskustannusarvio on suuntaa-antava, sillä muuttuvia tekijöitä on paljon. Valtakunnantasolla neuvoteltavat palkkausjärjestelmät eivät ole valmiina SOTE-sopimuksen ja HYVTES:n osalta, joten niiden aiheuttamaa harmonisoinnin tarvetta on vaikea laskea ennen kuin uudet palkkatasot ovat selvillä. Lisäksi henkilöstön määrän kehitys vaikuttaa nyt esitettyyn kokonaiskustannusarvioon.

Aluehallitukselle esitetään, että palkkaharmonisointi toteutetaan järjestelyerillä mahdollisimman pitkälle vuoden 2025 loppuun, mutta sitä jatketaan tarpeen mukaan siten, että se on valmis viimeistään vuonna 2028. Tätä linjausta tukee korkeimman oikeuden päätös palkkaerojen poistamisen aikataulusta (KKO:2024:9).

Palkkaharmonisointisuunnitelma on käsitelty henkilöstöjaostossa 5.6.2024 ja 2.10.2024 sekä yhteistoiminta-elimessä 11.6.2024. Työntekijöitä edustavat järjestöt JHL ry, JUKO ry, SUPER ry ja TEHY ry ovat jättäneet eriävät lausuntonsa nyt esitettävään harmonisointiaikatauluun. Järjestöt edellyttävät harmonisoinnin viemistä loppuun alkuperäisen strategian toimeenpano-ohjelman mukaisessa tavoiteaikataulussa.

Liitteenä päivittyvä harmonisointisuunnitelma asiakirja sekä esittelymateriaali. Oheismateriaalina järjestöjen lausunnot.

Perustelut

Palkkojen harmonisoinnissa on kaksi tavoitetta: Pirha-tasoisten virka- ja työehtosopimuskohtaisten palkkausjärjestelmien (LS, SOTE ja HYVTES) luominen sekä henkilöstön palkkojen harmonisointi siten, että saman vaativuustason tehtävissä maksetaan hyvinvointialuetasoisesti samaa palkkaa. Palkkaharmonisointia valmistellaan yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa neuvotellen ja työryhmäkokoonpanoissa

Aluehallitus hyväksyi 11.11.2024 Pirkanmaan hyvinvointialueen palkkojen harmonisointisuunnitelman. Tuolloin tavoiteaikatauluksi asetettiin taloudellisten ja henkilöstöresurssien salliessa palkkaharmonisoinnin toteuttaminen viimeistään vuoden 2028 loppuun mennessä, huomioiden kuitenkin myös palkkausjärjestelmien uudistuksen toteutuksen aikataulu. Harmonisoinnin toteutumista raportoidaan vuosittain aluehallitukselle talousarvion valmistelun rinnalla ja harmonisointisuunnitelmaa päivitetään aikataulujen tarkentuessa. Raportit harmonisoinnin etenemisestä vuosina 2023 ja 2024 ovat harmonisointisuunnitelman liitteinä 1 ja 2.

Valtakunnan tasolla neuvotellaan parhaillaan uusista hyvinvointialan, sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastusalan palkkausjärjestelmistä, joiden tavoitteena on korvata nykyiset työnantajakohtaiset tehtävän vaativuudenarviointiin perustuvat järjestelmät. Valtakunnallisen neuvottelutuloksen jälkeen on mahdollista neuvotella Pirkanmaan hyvinvointialueen omista palkkausjärjestelmistä.

Palkkaharmonisointi on suunniteltu toteutettavan vuosittain neuvoteltavien paikallisten järjestelyerien kohdentamisella. Valtakunnallisesti on neuvoteltu, että paikallisista järjestelyeristä erityisesti kehittämisohjelmaerät sekä yhteensovittamiserät kohdennetaan palkkausjärjestelmän kehittämiseen ja yhteensovittamiseen. Sopimuskaudella 2025–2028 on enenevässä määrin yleiskorotuksia paikallisten järjestelyerien sijaan. Tämä osaltaan vaikeuttaa harmonisoinnin toteuttamista.

Valtakunnallisen lääkärisopimuksen (LS) ratkaisun seurauksena myös Pirkanmaalle saatiin neuvoteltua lääkärisopimukseen uraporraspalkkausjärjestelmä keväällä 2024. Lääkärisopimuksen osalta hammaslääkäreiden liitteet 2 ja 4 saadaan harmonisoitua vuonna 2025. Sen sijaan liitteen 1 (perusterveydenhuollon lääkärit) ja liitteen 3 (sairaalalääkärit) palkkojen harmonisointia ei saada täysin tehtyä järjestelyeriä kohdentamalla vuoden 2028 loppuun mennessä, vaan karkean arvion mukaan harmonisoinnissa edetään 86–95 prosenttiin uraportaasta riippuen. Järjestelyerien kohdentamisen jälkeen on tarvetta harmonisoida palkkoja arviolta vähintään 15 miljoonalla eurolla vuositasolla.

HYVTES ja SOTE-sopimuksessa tavoitellaan tasopalkkausjärjestelmien kansallista neuvottelutulosta 30.11.2025, eli palkkausjärjestelmien käyttöönotot ovat edelleen viivästyneet alkuperäisestä tavoitteestaan lähes kahdella vuodella.

Lyhyesti kuvattuna esitetään:

1. Harmonisoinnin loppuunsaattaminen edellyttää yhteneväisiä hyvinvointialueen palkkausjärjestelmiä, jotka saadaan käyttöön SOTE-sopimuksessa ja HYVTESissä aikaisintaan vuoden 2026 lopulla. Harmonisoinnin kokonaiskustannusarvio pystytään arvioimaan vasta näiden valmistuttua.
2. Järjestelyerien harmonisointia ei saada täysin toteutettua vuoden 2028 loppuun mennessä sopimuskauden paikallisilla erillä. Harmonisointia edistetään kuitenkin jatkuvasti taloudellisten reunaehtojen puitteissa. Harmonisointiin käytettävissä oleva summa arvioidaan vuosittaisen talousarvioprosessin yhteydessä, mikä vaikuttaa myös harmonisoinnin toteutuksen aikatauluun. Harmonisointitarpeisiin voidaan kohdentaa lisärahoitusta, mikäli taloustilanne sen mahdollistaa. Lähtökohtana on, että palkkaharmonisoinnin vuoksi ei erikseen sopeuteta toimintaa henkilöstömenoja vähentäen tai asukkaiden palveluja leikaten.
3. Harmonisoinnin edistymisestä raportoidaan aluehallitukselle talouden tilinpäätösraportoinnin yhteydessä vuosittain. Harmonisointisuunnitelmaa päivitetään talousarvion aikataulussa vuosittain.
    

Yhteistoimintaelin käsitteli asiaa 23.10.2025.

Henkilöstöjaosto käsitteli asiaa 29.10.2025 ja jätti kommenttina seuraavat huomiot palkkaharmonisaatioon:

• s. 14, 4 luvun viimeisen kappaleen viimeinen virke muotoon: "Koska seuraavan sopimuskauden paikallisista eristä ei ole tietoa, on ohjelman toteuttamiseksi varattava rahoitus vuosillle 2026-2028."
• s. 14, 5 luvun 1 kappaleen loppuun lisäys: "Vuosien 2023-2025 valtakunnallisten sopimusten ansiosta niiden paikallisia eriä suuntaamalla on harmonisointisuunnitelmaa voitu toteuttaa ilman lisärahoitusta"
• s. 17 7-kohta riskit ensimmäinen rivi: sana oli muotoon "on" (, joka vastaa nykytilannetta).
• s. 18, 7 luvun viimeinen virke muutetaan muotoon; "On todennäköistä, että harmonisointisuunnitelman toteuttaminen ohjelman mukaisesti vaatii budjetointia vuosille 2026-2028."

Lisäksi henkilöstöjaosto hyväksyi toivomusponnen:
Palkkaharmonisaation aikataulua pyritään aikaistamaan vuoden 2027 loppuun, mikäli valtiolta saadaan lisäaikaa alijäämien kattamiselle. Muussa tapauksessa harmonisaatio tulee toteuttaa aiemmin hyväksytyn aikataulun mukaisesti vuoden 2028 loppuun mennessä ja paikallisten erien lisäksi on vuosittain talousarvioon varattava harmonisointiohjelman vaatima lisärahoitus.

Henkilöstöjaoston esittelijä jätti eriävän mielipiteen kokouksessa hyväksyttyihin muutosesityksiin sekä toivomusponteen. 

Aluehallitukselle esitetään päätettäväksi esittelytekstin mukaista suunnitelmaa. Henkilöstöjaoston kommentteja ja toivomuspontta ei esityksessä eikä liitteessä ole voitu huomioida.  

Liitteenä päivitetty harmonisointisuunnitelma sekä yhteistoimintaelimen kokouksessa 23.10.2025 jätetyt lausunnot (SuPer ry, Tehy ry ja JHL ry). 

Perustelut

Pirkanmaan hyvinvointialueen jo aloitetun harmonisoinnin loppuun saattamiseksi on ollut kaksi tavoitetta: Luoda ensin Pirha-tasoiset virka- ja työehtosopimuskohtaiset palkkausjärjestelmät (LS, SOTE ja HYVTES) ja tämän jälkeen korjata lopullisesti liikkeenluovutuksessa sekä uuden palkkausjärjestelmän käyttöönotosta johtuvat palkkausepäkohdat siten, että henkilöstön palkat tulevat lopullisesti harmonisoiduksi. Harmonisoinnilla tavoitellaan sitä, että samaa osaamista ja vastuuta vaativissa tehtävissä maksetaan hyvinvointialuetasoisesti samaa palkkaa. Palkkausjärjestelmien rakentamista ja harmonisointia valmistellaan yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa neuvotellen ja työryhmäkokoonpanoissa. 

Aluehallitus hyväksyi 11.11.2024 Pirkanmaan hyvinvointialueen palkkojen harmonisointisuunnitelman, jonka päivitystä käsiteltiin aluehallituksen kokouksessa 24.11.2025. Vuonna 2024 tavoiteaikatauluksi asetettiin taloudellisten ja henkilöstöresurssien salliessa palkkaharmonisoinnin toteuttaminen viimeistään vuoden 2028 loppuun mennessä, huomioiden kuitenkin myös palkkausjärjestelmien uudistuksen toteutuksen aikataulu. Vuonna 2025 todettiin asetetun aikataulun olevan yhä vaikeampi saavuttaa huomioiden kansallisten palkkausjärjestelmien aikataulujen viivästyminen ja hyvinvointialueiden taloudelliset reunaehdot. Harmonisoinnin toteutumista raportoidaan vuosittain aluehallitukselle talousarvion valmistelun rinnalla ja harmonisointisuunnitelmaa päivitetään aikataulujen tarkentuessa. Raportit harmonisoinnin etenemisestä vuosina 2023, 2024 ja 2025 ovat harmonisointisuunnitelman liitteinä.  

Valtakunnan tasolla on neuvoteltu uusista hyvinvointialan, sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastusalan palkkausjärjestelmistä sekä niiden käyttöönoton aikatauluista. Uusien palkkausjärjestelmien tarkoituksena on korvata nykyiset työnantajakohtaiset tehtävän vaativuudenarviointiin perustuvat järjestelmät. Valtakunnallisen neuvottelutuloksen jälkeen on ollut mahdollista neuvotella Pirkanmaan hyvinvointialueen omista palkkausjärjestelmistä.  

Pirkanmaan hyvinvointialueella on käyttöönotettu valtakunnallisen lääkärisopimuksen (LS) osalta uraporraspalkkajärjestelmä keväällä 2024. LS:n osalta on saatu harmonisoitua hammaslääkäreiden liitteet 2 ja 4 kokonaisuudessaan. Liite 1 (perusterveydenhuollon lääkärit) ja liite 2 (sairaalalääkärit) osalta on arvioitu edettävän harmonisoinnissa 83 – 98 prosenttiin uraportaasta riippuen vuoden 2028 loppuun mennessä. Tämän jälkeen on edelleen tarvetta harmonisoida lääkäreiden porraspalkkoja heijastusvaikutuksineen arviolta 15 miljoonalla eurolla vuositasolla, kustannusvaikutuksiin tulee lisäksi mm. palkkojen sivukulut. 

Valtakunnallisen sosiaali- ja terveysalan sopimuksen (SOTE-sopimus) tasopalkkajärjestelmä otettiin käyttöön 1.10.2026 alkaen. SOTE-sopimuksen osalta on palkkausjärjestelmän käyttöönoton yhteydessä harmonisoitu liite 5 sekä joitakin palkkaryhmiä liitteissä 1-4. Tasopalkkajärjestelmässä arvioidaan saavutettavan 74 % harmonisointiaste vuoden 2028 loppuun mennessä. Karkea arvio harmonisointitarpeelle on 26,5 miljoonaa euroa tasopalkkoihin heijastusvaikutuksineen vuositasolla sopimuskauden päättyessä. 

HYVTESin tasopalkkajärjestelmän käyttöönottoa tavoitellaan tammikuussa 2027 lukuun ottamatta liitettä 7, jonka käyttöönotto on arvioitu kansallisella tasolla ajoittuvan 1.7.2027. 

Palkkaharmonisointi on suunniteltu toteutettavan pääosin vuosittain neuvoteltavien paikallisten järjestelyerien kohdentamisella. Valtakunnallisesti on neuvoteltu, että paikallisista järjestelyeristä erityisesti kehittämisohjelmaerät sekä yhteensovittamiserät kohdennetaan palkkausjärjestelmän kehittämiseen ja yhteensovittamiseen. Sopimuskaudella 2025–2028 on enenevässä määrin yleiskorotuksia paikallisten järjestelyerien sijaan. Tämä vaikeuttaa harmonisoinnin toteuttamista. Hyvinvointialueella on käytetty järjestelyerien lisäksi omaa rahoitusta sote-hinnoittelutunnusten uudistuksessa sekä järjestelyerien jakamisen yhteydessä valtakunnan järjestelyeräprosentteja ylittämällä. Tämänhetkinen hyvinvointialueen taloudellinen tilanne ei mahdollista merkittävää lisäbudjetointia palkkaharmonisoinnin ripeämpään toteuttamiseen.  

Liitteenä päivitetty harmonisointisuunnitelma (ei julkinen). Oheismateriaalina esittelymateriaali.