Perustelut
Asian tausta
Tuomi Logistiikka Oy pyysi Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toimeksiannosta tarjouksia ei-hoidollisten tilojen puhtaanapitopalveluista sopimuskaudelle 1.9.2021 - 31.12.2023. Hankintaan sisältyi mahdollisuus jatkaa sopimusta toistaiseksi voimassa olevalla optiokaudella. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin johtaja sulki päätöksellään 3.6.2021 § 69 Palmia Oy:n ja SOL Palvelut Oy:n tarjoukset tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisina ja valitsi L&T Siivous Oy puhtaanapitopalveluiden sopimuskumppaniksi.
Palmia Oy teki hankintapäätöstä koskevan hankintaoikaisun. Hankintaoikaisua koskeva vaatimus hylättiin sairaanhoitopiirin johtajan päätöksellä 13.9.2021 § 104. Palmia Oy valitti hankintapäätöksestä myös markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus kumosi 4.3.2022 antamallaan päätöksellä H57/2022 Pirkanmaan sairaanhoitopiirin johtajan päätöksen § 69/2021 ja kielsi Pirkanmaan sairaanhoitopiiriä tekemästä hankintasopimusta kyseisen päätöksen perusteella. Markkinaoikeuden päätöksen mukaan, mikäli Pirkanmaan sairaanhoitopiiri aikoo edelleen toteuttaa päätöksen kohteena olevan hankinnan kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella, sen on uudelleen arvioitava tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus ja vertailtava tarjoukset uudelleen ja tehtävä uusi perusteltu hankintapäätös ottaen huomioon markkinaoikeuden päätöksessä mainitut seikat.
Pirkanmaan sairaanhoitopiiri haki korkeimmasta hallinto-oikeudesta valituslupaa edellä mainittuun markkinaoikeuden päätökseen. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi päätöksellään 23.12.2022 H3785/2022 valituslupahakemuksen, joten markkinaoikeuden edellä mainittu päätös H57/2022 jäi voimaan.
Pirkanmaan hyvinvointialueen tukipalvelujohtaja teki 30.1.2023 päätöksen § 16 hankinnan keskeyttämisestä. Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen vuoksi Pirkanmaan sairaanhoitopiirin tehtävät siirtyivät 1.1.2023 alkaen Pirkanmaan hyvinvointialueelle, mistä johtuen päätöksen hankinnan keskeytyksestä teki Pirkanmaan hyvinvointialue.
Keskeyttämispäätöksen mukaan hankinta keskeytettiin, koska Pirkanmaan sairaanhoitopiiriä hankintayksikkönä ei enää ole ja hankintayksikön kokoluokka ja toimiala ovat muuttuneet. Pirkanmaan hyvinvointialueen tarpeet poikkeavat Pirkanmaan sairaanhoitopiirin tarpeista. Edellä mainituilla perusteilla hankinnan keskeyttämiselle todettiin olevan todellinen ja perusteltu syy, eikä ratkaisu vaarantanut tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua.
Palmia Oy teki hankintapäätöksestä hankintaoikaisua koskevan vaatimuksen, jonka hyvinvointialuejohtaja hylkäsi päätöksellään 15.3.2023 § 58. Palmia Oy valitti hankinnan keskeyttämispäätöksestä myös markkinaoikeuteen, mutta peruutti myöhemmin valituksensa kokonaan, joten asian käsittely markkinaoikeudessa raukesi.
Riita-asia käräjäoikeudessa
Palmia Oy on 9.10.2023 vireille tulleella kanteella vaatinut Pirkanmaa hyvinvointialueelta vahingonkorvausta perustuen hankintalain 169 §:ään ja hyvinvointialueen hankintamenettelyssä tekemiin virheisiin. Korvausta on vaadittu menetetystä myyntikatteesta, tarjouskustannuksista sekä niistä oikeudenkäyntikuluista, joita markkinaoikeus ja korkein hallinto-oikeus ei ole aiemmin määrännyt korvattavaksi. Palmia Oy on vaatinut myös edellä mainituille summille viivästyskorkoa sekä korvausta vahingonkorvauskanteeseen liittyvistä oikeudenkäyntikuluista. Koska hankintamenettelyn virheellisyys on todettu jo markkinaoikeuden ratkaisussa H57/2022, vahingonkorvausta koskeva riita rajoittuu pääosin vain aiheutuneiden vahinkojen määrään, ja ainoastaan osittain perusteeseen.
Osapuolet ovat asiamiehiensä välityksellä neuvotelleet sovinnosta ja saavuttaneet lopputuloksen, jonka hyväksyminen on hyvinvointialueelle tarkoituksenmukaista. Sovintosopimusluonnos on päätöksen liitteenä 1. Tarkemmat perustelut ilmenevät päätöksen liitteenä 2 olevasta perustelumuistiosta.
Päätöksen liitteenä 1 oleva sovintosopimusluonnos sekä liitteenä 2 oleva perustelumuistio ovat kokonaisuudessaan salassa pidettäviä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 §:n 1 momentin 19- ja 20-kohdan perusteella. Oheismateriaalina markkinaoikeuden päätös.
Päätöstoimivalta
Hyvinvointialueen hallintosäännön 10 a §:n 11 kohdan mukaan aluehallitus päättää vahingonkorvausten maksamisesta, jollei päätösvalta kuulu hyvinvointialueen viranhaltijan toimivaltaan. Hallintosäännön 16 § ja 22 §:ien mukaan viranhaltijat päättävät alle 50 000 euron suuruisen vahingonkorvauksen myöntämisestä.