Aluehallitus, kokous 27.4.2026

Perustelut

Hankinnan kuvaus

Vammaispalvelulain 9 §:n mukainen henkilökohtainen apu kuuluu hyvinvointialueen erityisen järjestämisvelvollisuuden piiriin. Hankinnalla pyritään varmentamaan palvelun saatavuutta koko Pirkanmaan alueella.

Hankinta on sisältynyt aluehallituksen hyväksymään vuoden 2025 hankintasuunnitelmaan. Aluehallitus on tehnyt hankinnasta käynnistämispäätöksen 24.11.2025.

Tuomi Logistiikka Oy lähetti Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 20.1.2026 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen 578609 Henkilökohtaisen avun palvelun hankinta. Hankinnan kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluva henkilökohtaisen avun palvelu. Henkilökohtaista apua järjestetään vammaisen henkilön yksilöllisen tilanteen ja tarpeen mukaan esimerkiksi hänen kotiinsa, työpaikalleen, opiskelupaikkaansa tai harrastuksiinsa.

Sopimuskausi alkaa 1.10.2026 ja on voimassa toistaiseksi.

Hankintamenettelynä käytettiin dynaamista tarjouskilpailua, jonka hankintayksikkö on kehittänyt julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 1397/2016 (jäljempänä ”hankintalain”) luvun 12 mukaisiin hankintoihin. Hankintamenettely oli kaksivaiheinen. Hankintamenettelyssä noudatettiin mukaillen hankintalain EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen avointa hankintamenettelyä seuraavasti:

• Vaihe 1: Alustavan tarjouksen jättäminen
• Vaihe 2: Dynaaminen tarjoaminen

Tarjouspyyntö liitteineen oli saatavilla Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/tuomilogistiikka.

Hankinta jaettiin osa-alueisiin seuraavasti:

Osa-alue 1. Tampere

Osa-alue 2. Nokia + Pirkkala

Osa-alue 3. Lempäälä + Vesilahti

Osa-alue 4. Kangasala + Kuhmoinen + Pälkäne + Orivesi

Osa-alue 5. Eteläinen Ylöjärvi

Osa-alue 6. Valkeakoski + Akaa + Urjala

Osa-alue 7. Parkano + Kihniö + Pohjoinen Ylöjärvi

Osa-alue 8. Virrat + Ruovesi

Osa-alue 9. Hämeenkyrö + Ikaalinen

Osa-alue 10. Mänttä-Vilppula + Juupajoki

Osa-alue 11. Sastamala + Punkalaidun

Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta noin 18 500 000 euroa vuodessa.

Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu

Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.

Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.

Saadut tarjoukset

Tarjouksen jättivät määräaikaan 18.2.2026 klo 10:00 mennessä seuraavat 29 markkinatoimijaa, joiden tarjoamat osa-alueet (1-11) on kuvattu alla olevassa taukukossa:

Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen

Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 81 §:n mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.

Kaikki tarjoajat ovat tarjouksissaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Tilaaja tarkistaa soveltuvuusvaatimusten täyttymisen viimeistään ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista, mukaan lukien vaaditut rikosrekisteriotteet (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-otteen.

Hankintayksikkö toimitti 23.2.2026 ilmoitettuja referenssejä koskien täsmennyspyynnöt seuraaville Tarjoajille:

• ! Aarre Avustajat Oy (2969310–3)
• Antin kotiapu Oy (3551590–1)
• Arjessasi Marja&Christina Oy (3536143–9)
• Citywork Avustajapalvelut Oy (3107774–8)
• Gubbe Sydänystävä Oy (2949014–6)
• HemmaKoti Avustajat Oy (3450536–5)
• HLS-Avustajapalvelut Oy (2588684–8)
• Amuri Hoiva (Vitadi Oy) (2961589–3)
• Hoivapalvelu Aamunsara (2131604–7)
• Housemed Oy Ab (2403905–7)
• Humana Avopalvelut Oy (2292973–4)
• Imorea Oy (2915442–5)
• Kotipalvelu Mehiläinen Oy (1926203–5)
• Mansehoiva Oy (3443358–4)
• Med Group Oy (2080120–0)
• Profiili Palvelut Oy (1911309–9)
• Sarin Hoiva-Apu Oy (3260837–9)
• Services Netto Oy (3170630–5)
• ! Suomen Avustajapalvelut Oy (2872955–7)
• Suomen Seniorihoiva Oy (2560205–9)
• Syke Kotipalvelut Oy (2951033–8)
• Tyyni Hoiva Suomi Oy (3481213–8)
• Ryhmittymä: Välitysklinikka Oy (3260207–3) ja Avustajaklinikka Oy (3574092–2)

Kaikki Tarjoajat toimittivat pyydetyt täsmennykset määräaikaan mennessä. Hankintayksikön täsmennyspyyntöön saatujen vastauksen perusteella seuraavat Tarjoajat suljetaan tarjouskilpailusta referenssivaatimuksen täyttymättä jäämisen vuoksi:

• Antin kotiapu Oy (3551590–1)
• Arjessasi Marja&Christina Oy (3536143–9)
• Profiili Palvelut Oy (1911309–9)
• Tyyni Hoiva Suomi Oy (3481213–8)

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.

Tarjouspyynnön mukaisesti Tilaaja pidättää oikeuden pyytää Hankintalain (1397/2016) 96 §:ssä esitetyllä tavalla selvitystä poikkeuksellisen alhaisen tarjoushinnan syistä ja tarvittaessa hylätä hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden hinnaltaan tai kustannuksiltaan poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen, jos tarjoajan antama selvitys ja muu toimitettu näyttö ei tyydyttävästi selitä tarjottujen hintojen tai kustannusten alhaista tasoa.

Hankintayksikkö toimitti 19.3.2026 vaiheen 2 Dynaaminen tarjoaminen jälkeen poikkeuksellisen alhaisia hintoja koskien selvityspyynnöt seuraaville Tarjoajille:

• Avustajasi Validia Oy (3119852–3)
• FenixCare Oy (3242730-8)
• Hoiwa Oy (3122829-4)
• Services Netto Oy (3170630–5)
• Suomen Seniorihoiva Oy (2560205–9)
• Syke Kotipalvelut Oy (2951033–8)

Kaikki Tarjoajat toimittivat hyväksytyt selvitykset määräaikaan mennessä.

Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta

Tarjouspyynnössä ilmoitettuna valintaperusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden valintaperusteena on halvin hinta.

Tarjousten vertailuperusteena käytettiin halvinta hintaa, koska laatu huomioitiin osana vähimmäisvaatimuksia. Tilaaja on sisällyttänyt sopimukseen palvelulle asetetut tavoitteet ja asettanut palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset sellaisiksi, että ne yhdessä takaavat laadukkaan palvelun.

Tarjousten vertailussa tarjoajat asetettiin vaiheen 2: Dynaaminen tarjoaminen jälkeen sijajärjestykseen halvimman hinnan perusteella siten, että edullisimman vertailuhinnan tarjonnut tarjoaja on sijajärjestyksessä ensimmäisenä ja muut tarjoajat vertailuhintansa osoittamassa järjestyksessä.

Osa-aluekohtaisesti tasasijoille sijoittuneiden tarjousten osalta lopullinen etusijajärjestys ratkaistiin 12.3.2026 suoritetun arvonnan perusteella. Saman vertailupistemäärän saaneet tarjoukset ja niiden etusijajärjestyksen arvonta on kuvattu päätöksen liitteellä 2 Arvontapöytäkirja.

Tarjousvertailu on kuvattu hankintapäätöksen liitteellä 1 Vertailutaulukko. Vertailutaulukossa sijat on kirjattu tarjousvertailun ja toteutetun arvonnan mukaisesti.

Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.

Asiakirjojen julkisuus

Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999, jäljempänä ”julkisuuslaki”). Toimielimen päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi Pirkanmaan hyvinvointialueen päätöksenteon avoimuutta koskevien ohjeiden mukaisesti esityslistan julkaisun myötä. Päätös liitteineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään Tuomi Logistiikka Oy:n sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa osoitteeseen hankintapalvelut@tuomi.fi.

Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö

Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen ikäihmisten ja vammaisten palvelut ja vastuuhenkilönä toimii vs. toimialuejohtaja Johanna Pulkkinen. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.

Hankintaa valmistellut työryhmä

Hankinnan valmistelussa toimi nimetty ohjausryhmä sekä eri kokoonpanoin kokoontuvia työryhmiä, joihin kuuluivat toimialuejohtaja Tuulikki Parikka, sosiaalityön johtaja Sonja Vuorela, ostopalvelupäällikkö Alli Ruuhilehto, koordinoiva ostopalvelupäällikkö Anna Mustonen, palvelupäällikkö Kirsi Lempiäinen-Pellinen, palvelupäällikkö Sirpa Hiltunen, palvelupäällikkö Sari Mellin, palveluohjaaja Jonna Moinio-Mäki, palveluvastaava Heidi Ikäheimo, suunnittelija Riitu Nykänen, hankintasuunnittelija Sanna Hakkarainen, hankintapäällikkö Virva Palomäki, Tuomi Logistiikka Oy:n hankinta-asiantuntija Sini Järvensivu.

Päätöstoimivalta

Hyvinvointialueen hallintosäännön 62 § mukaan aluehallitus päättää palveluhankinnoista, joiden arvo ylittää 30 miljoonaa euroa.

Oikeus tilauksen tekemiseen palvelusopimuksen perusteella määräytyy hallinto- ja toimintasääntöjen sekä hankinta- ja sopimushallintaohjeiden mukaisesti.

Aluehallituksen käytössä on oheismateriaalina diaesitys, jossa kuvataan hankintapäätös tiivistetysti.

Päätösehdotus

Esittelijä

Aluehallitus päättää

1. valita henkilökohtaisen avun palvelun hankinnan palveluntuottajiksi liitteessä 1 Vertailutaulukko esitetyt tarjoajat. Sijajärjestys noudattaa hankintapäätöksen liitteessä 1 Vertailutaulukko esitettyä järjestystä.
    
2. sulkea seuraavien tarjoajien tarjoukset tarjouskilpailusta soveltuvuusvaatimusten täyttymättä jättämisen vuoksi: Antin kotiapu Oy (3551590–1), Arjessasi Marja & Christina Oy (3536143–9), Profiili Palvelut Oy (1911309–9) ja Tyyni Hoiva Suomi Oy (3481213–8)
    
3. että sopimuskausi alkaa 1.10.2026 ja on voimassa toistaiseksi.
    
4. että hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta noin 18 500 000 euroa vuodessa.
    
5. että sopimuksen vastuuhenkilöksi nimetään vammaispalveluiden vs. toimialuejohtaja Johanna Pulkkinen. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle.

Sopimus hankinnasta syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella.​​​