Konserni- ja toimitilajaosto, kokous 22.4.2025

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 26 Kunnilta vuokrattujen toimitilojen vuokrauksen periaatteet siirtymäajan jälkeen

8264/2024

Aikaisempi käsittely

Konserni- ja toimitilajaosto, 26.11.2024

Valmistelija

Petri Laurikka, KIINTEISTÖJOHTAJA, petri.laurikka@pirha.fi
Ari Kulmala, TILAHALLINTAJOHTAJA, ari.kulmala@pirha.fi
Miia Luukko, HALLINTOPALVELUJOHTAJA, miia.luukko@pirha.fi

Perustelut

Konserni- ja toimitilajaosto on kokouksessaan 8.10.2024 § 82 käsitellyt tilannekatsauksen kunnilta siirtymäajan jälkeen vuokrattavien toimitilojen vuokrasopimusten valmisteluprosessista. Valmistelu on edennyt jaoston päätöksen mukaisesti. 

Sote-uudistuksen voimaanpanolain (L 616/2021) 22 § 1-2 momentissa säädetään kunnan järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen toimitiloista seuraavasti:

”Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat toimitilat siirtyvät hyvinvointialueen hallintaan 1 päivänä tammikuuta 2023.

Hyvinvointialue ja kunta tekevät toimitilojen hallinnasta vuokrasopimuksen siten, että se on voimassa ainakin 31 päivään joulukuuta 2025 asti. Hyvinvointialueella on oikeus pidentää vuokrasopimuksen voimassaoloaikaa yhdellä vuodella ilmoittamalla siitä kunnalle viimeistään 12 kuukautta ennen vuokrasopimuksen voimassaoloajan päättymistä."

Pirkanmaan hyvinvointialueella vuonna 2023 käynnistettyyn palveluiden verkon uudistamiseen liittyvät päätökset on nyt pääosin tehty. Toimitilojen vuokrauksen periaatteet on hyväksytty konserni- ja toimitilajaostossa 16.4.2024 § 23. Hyvinvointialue on tietopyynnöillä selvittänyt kunnilta halukkuutta vuokrata omistamiaan sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen toimitiloja hyvinvointialueelle. Saatujen vastausten ja jaoston tekemien linjausten pohjalta kuntien kanssa käydään parhaillaan sopimusneuvotteluja. Esitys sopimusneuvottelujen tilanteesta on kokouksen oheismateriaalissa.

Tässä tilanteessa hyvinvointialueella ei pääsääntöisesti ole tarvetta siirtymäajan sopimusten optiovuoden (vuosi 2026) käyttämiselle. Hyvinvointialueella on tunnistettu kaksi poikkeavaa kohdetta, joiden osalta optiovuoden käyttöönotto on perusteltua.

  • Tampereen kaupungilta Pirhalle siirtyneiden toimintojen tilat Hatanpään kantasairaalassa ja puistosairaalassa. Perusteena on Hatanpään merkitys osana sairaalaverkkoa ja kohteen tulevan käytön suunnittelun keskeneräisyys.
  • Tampereen kaupungilta Pirhalle siirtyneiden toimintojen tilat Koukkuniemen alueella (pois lukien hallintorakennus ja juhlatalo). Tavoitteena on turvata laitoshoidon hallittu purku.
     

Hyvinvointialueen hallintosäännön 14 § 14 kohdan mukaan konserni- ja toimitilajaoston tehtävänä on hyväksyä vuokranmuodostuksen periaatteet ja seurata toimitilakustannusten kehitystä.

Ehdotus

Esittelijä

Juhani Sand, HYVINVOINTIALUEJOHTAJA, juhani.sand@pirha.fi

Konserni- ja toimitilajaosto päättää

  1. merkitä tiedoksi kuntien omistamien kiinteistöjen vuokrasopimusneuvotteluiden etenemisen tilanteen,
     
  2. hyväksyä Hatanpään kantasairaalan ja puistosairaalan sekä Koukkuniemen alueen (pois lukien hallintorakennus ja juhlatalo) vuokrasopimusten voimassaoloajan pidennyksen yhdellä vuodella 2026 loppuun saakka sekä
     
  3. todeta, että muiden vuokrasopimusten osalta hyvinvointialue ei käytä optiovuotta (2026).

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Kokouskäsittely

Asiantuntijana kokouksessa tukipalvelujohtaja Pekka Erola.

Valmistelija

  • Ari Kulmala, TILAHALLINTAJOHTAJA, ari.kulmala@pirha.fi

Perustelut

Aiemmat käsittelyt jaostossa 

Vuoden 2024 aikana jaosto on tiiviisti käsitellyt kunnilta vuokrattujen toimitilojen vuokrauksen perusteita, joita sovelletaan sote- ja pelastustoimen toimitilojen vuokraukseen voimaanpanolain mukaisen siirtymäajan (3+1 vuotta) päätyttyä. 

  • 13.2.2024 § 4: Jaosto on käsitellyt toimitilaneuvottelujen tilannekatsauksen ja todennut, että periaatteet tuodaan hyväksyttäväksi seuraavaan kokoukseen.
  • 16.4.2024 § 23: Jaosto on hyväksynyt periaatteet. Periaatteissa käsitellään muun muassa vuokran arvostusta, yhtiöittämistä, vuokranmuodostuksen läpinäkyvyyttä, investointien käsittelyä sekä vuokrakauden määrittelyä. Periaatteisiin sisältyy myös listaus kiinteistökohtaisesti neuvoteltavista seikoista. 
  • 17.6.2024 § 49: Jaosto on käsitellyt hyvinvointialueen toimitiloille muodostetun neliportaisen luokittelun, jolla kuvataan tilojen jatkokäyttöä, jatkokäytön mahdollisesti edellyttämiä muutos- tai kehittämistarpeita ja tiloista luopumista.
  • 8.10.2024 § 82: Jaosto on merkinnyt valmistelutilanteen tiedoksi ja antanut ohjausta vuokraneuvotteluja varten.
  • 26.11.2024 § 92: Jaosto on käsitellyt kuntien omistamien kiinteistöjen vuokrasopimusneuvotteluiden etenemisen tilanteen ja tehnyt linjauksen optiovuoden käyttämisestä.

Neuvottelut kuntien kanssa

Pirkanmaan hyvinvointialue on käynnistänyt neuvottelut siirtymäajan jälkeen vuokrattavista tiloista kuntien kanssa konserni- ja toimitilajaoston päättämien periaatteiden mukaisesti. Tammikuun 2025 loppuun mennessä kaikkien Pirkanmaan kuntien kanssa on käyty vähintään ensimmäinen kuntakohtainen neuvottelu.

Kunkin kunnan tietoon on saatettu:

  • Pirkanmaan hyvinvointialueen linjaamat ehdot jatkosopimuksille.
  • Pirkanmaan hyvinvointialueen tahtotila kunnan toimitiloista tai kiinteistöistä, joista tehtäisiin jatkosopimus 1.1.2026 alkaen.
  • Lista kunnan toimitiloista/kiinteistöistä, joissa vuokraus päättyy asetuksen mukaisen sopimuksen päättyessä 31.12.2025.

Pirkanmaan hyvinvointialue tavoittelee jatkosopimusta noin 120 kohteesta ja vuokraus päättyy noin 60 kohteessa. Lukumääriin eivät sisälly koulukohteiden vuokrasopimukset.

Jatkovuokrasopimuksia ei ole vielä allekirjoitettu. Neuvottelut ja sopimusvalmistelut jatkuvat kaikkien kuntien kanssa. Neuvotteluissa on tullut esiin, että suuri osa kunnista ei hyväksy Pirkanmaan hyvinvointialueen esittämiä ehtoja – tahdotaan pidempiä määräaikaisia sopimuksia ja/tai pidempiä irtisanomisaikoja. Tilannekatsaus kuntien esittämistä, Pirhan linjauksista poikkeavista sopimusehdoista on esitetty pykälän liitteessä.

Ehdotus etenemisestä

Hyvinvointialue on perustellut toistaiseksi voimassa olevien sopimusten 12 kk irtisanomisaikaa koskevaa sopimusehtoa (konserni ja toimitilajaosto 8.10.2024 § 82) sillä, että pitkän määräaikaisen sopimuksen pääomavuokrat koko sopimusajalta vähentävät hyvinvointialueen lainanottovaltuutta. Lainanottovaltuutta puolestaan tarvitaan tulevia investointeja varten.

Valtionvarainministeriön nykyinen linjaus on, että jos vuokrattava kohde pysyy entisellään, niin uudistettavia sopimuksia ei lasketa lainanottovaltuudessa uusiksi sopimuksiksi. Mikäli uudistettava sopimukseen sisällytetään normaalien peruskorjausten kustannusvastuita vuokralaiselle, sillä on vaikutusta lainanottovaltuuteen. Myös vuokrakohteissa tehtävät käyttäjälähtöiset muutokset/investoinnit vaikuttavat lainanottovaltuuteen. Näistä investoinneista sovitaan vuokranantajan kanssa erikseen. Uusi linjaus huomioiden on valmisteltu täsmennys jatkovuokrasopimusten ehtojen linjauksiin.

Täsmennykset kuntien omistamien toimitilojen vuokrauksen periaatteisiin

Esitetään täsmennettäväksi 16.4.2024 § 23 konserni- ja toimitilajaoston hyväksymiä kuntien omistamien toimitilojen vuokrauksen periaatteita seuraavasti:

  1. Kohdekohtaisen jatkovuokrasopimuksen perusteina käytetään tehtyjä palveluverkkopäätöksiä sekä pelastus- ja ensihoitopalveluiden osalta palvelutasopäätöksiä ja kohteen asemaa osana palveluverkkoa sekä kohteen toiminnallisia ja teknisiä ominaisuuksia.
  2. Peruskorjaukset kuuluvat kiinteistönomistajan kustannusvastuulle.
  3. Palveluverkkoon jääville soteasemille tai erityisryhmien asumiskohteisiin voidaan tehdä määräaikainen enintään 10 vuoden vuokrasopimus. Määräajan jälkeen sopimus jatkuu toistaiseksi voimassa olevana sopimuksena 12 kk irtisanomisajalla, jollei sopimusta irtisanota päättymään vähintään 12 kuukautta ennen määräajan päättymistä. Näihin sopimuksiin edellytetään liitteeksi kiinteistönomistajan toimittama sopimusosapuolten hyväksymä kiinteistön pitkän ajan kunnossapitosuunnitelma.
  4. Palveluverkkoon jääville lähiasemille voidaan tehdä 2 vuoden määräaikainen sopimus. Määräajan jälkeen sopimus jatkuu toistaiseksi voimassa olevana sopimuksena 12 kk irtisanomisajalla, jollei sopimusta irtisanota päättymään vähintään 12 kuukautta ennen määräajan päättymistä.
  5. Muille kohteille/toimitiloille voidaan tehdä toistaiseksi voimassa oleva sopimus enintään 12 kk irtisanomisajalla.
  6. Koulukohteista voidaan tehdä toistaiseksi voimassa oleva sopimus 6 kk irtisanomisajalla siten, että sopimuksen päättymisessä otetaan kouluverkon muutokset huomioon.


Toimivalta

Konserni- ja toimitilajaosto päättää vuokranmuodostuksen periaatteet ja seuraa toimitilakustannusten kehitystä (hallintosääntö 14 § 7 k.).

Ehdotus

Esittelijä

  • Mika Kontio, KONSERNIJOHTAJA, mika.kontio@pirha.fi

Konserni- ja toimitilajaosto päättää hyväksyä kuntien omistamien toimitilojen vuokrauksen periaatteet esitetyn mukaisesti.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Kokouskäsittely

Käsittelyjärjestystä muutettiin niin, että §:t 26, 27, 28, 29 ja osa §:stä 32 käsiteltiin §:n 33 jälkeen.

Kuultiin asiantuntijana tilahallintajohtaja Ari Kulmalaa.

Konserni- ja toimitilajaoston varapuheenjohtaja Atanas Aleksovski saapui kokoukseen ennen päätöksentekoa.

Konserni- ja toimitilajaoston jäsen Tuula Petäkoski-Hult poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa.

Kokouksessa pidettiin tauko asian käsittelyn jälkeen.

Liitteet

Poikkeavat sopimusehdot.pdf (pdf, 73 kt)

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä hyvinvointialueen jäsen (Laki hyvinvointialueesta 142 §).

Hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä oikaisuvaatimuksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen (Laki hyvinvointialueesta 142 §).

 

Oikaisuvaatimus on toimitettava Pirkanmaan hyvinvointialueen kirjaamoon viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Pirkanmaan hyvinvointialue,​ kirjaamo
Postiosoite: PL 272,​ 33101 Tampere
Käyntiosoite: G-rakennus, Nivelkatu 5,​ 1. krs,​ kirjaamo
Sähköpostiosoite: kirjaamo@pirha.fi

Huom. Sähköpostitse ei suositella lähetettävän henkilötietoja tai salassapidettäviä tietoja sisältäviä viestejä.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin kello 9.00–14.30.

Oikaisuvaatimuksen voi tehdä myös hyvinvointialueen sähköisessä asioinnissa:
asiointi.pirha.fi (Asioi hallinnon kanssa).

 

Oikaisuvaatimus

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava:

  • päätös,​ johon haetaan oikaisua
  • miten päätöstä halutaan oikaistavaksi
  • millä perusteella oikaisua vaaditaan.
     

Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava tekijän nimi,​ kotikunta,​ postiosoite ja puhelinnumero. Päätöksen sähköistä tiedoksiantoa varten tekijä voi ilmoittaa sähköpostiosoitteensa.

Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen tulee olla perillä oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen edellä mainitun kirjaamon aukioloajan päättymistä.

 

Oikaisuvaatimusaika   

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Hyvinvointialueen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, kolmen päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Tiedoksiantopäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona virastot ovat suljettuna, valitusasiakirjat saa toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.