Perustelut
Hankinnan kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien, terveydenhuoltolain 7 a §:n mukaisten ylin 18-vuotiaiden asiakkaiden suun terveydenhuollon palvelujen tuottaminen. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityisiltä palveluntuottajilta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Hankintasopimus ei sisällä määräostovelvoitteita.
Hankinnan kuvaus
Tuomi Logistiikka Oy lähetti Pirkanmaan hyvinvointialueen toimeksiannosta 20.12.2023 julkaistavaksi HILMA-palveluun hankintailmoituksen 484910 / Aikuispotilaiden suun terveydenhuoltopalveluiden hankinta. Hankinnan kohteena on perustason suun terveydenhuollon ostopalvelut alueen 18 vuotta täyttäneille aikuisille.
Sopimuskausi on toistaiseksi voimassa oleva alkaen 1.5.2024. Mikäli tarjoaja on perustamassa uutta toimipistettä, tulee tarjoajan aloittaa toimintansa tarjotussa toimipisteessä 31.10.2024 mennessä.
Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalvelujen kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä on hankintalain 109 § mukainen menettely. Kyseessä on hankintamenettely, joka mahdollistaa palveluntuottajien mukaan pääsyn menettelyyn myös kesken hankintakauden. Hankintamenettely on tarkoitettu hankintalain 1397/2016 luvun 12 mukaisiin hankintoihin. Kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa noudatetaan mukaillen hankintalain EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen avointa hankintamenettelyä tarjouspyynnön liitteenä olleen hankintamenettelyn mukaisesti.
Tarjouspyyntö liitteineen oli saatavilla Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/tuomilogistiikka.
Hankinta jaettiin osa-alueisiin seuraavasti:
Osa-alue 1. Kiireettömät suun terveydenhuoltopalvelut
Osa-alue 1.1. Pohjoinen alue
Osa-alue 1.2. Eteläinen alue
Osa-alue 1.3. Läntinen alue
Osa-alue 2. Kiireelliset suun terveydenhuoltopalvelut
Osa-alue 2.1. Pohjoinen alue
Osa-alue 2.2. Eteläinen alue
Osa-alue 2.3. Läntinen alue
Osa-alue 3. Suuhygienistipalvelut
Osa-alue 3.1. Pohjoinen alue
Osa-alue 3.2. Eteläinen alue
Osa-alue 3.3. Läntinen alue
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta noin 12 000 000 euroa vuodessa.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Pirkanmaan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta.
Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Sopimuskaudella tilaaja seuraa palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Saadut tarjoukset
Tarjouksen jättivät määräaikaan 26.1.2024 klo 12.00 mennessä neljätoista (14 kpl) markkinatoimijaa:
- Coronaria Hammasklinikka Oy (2207193-4)
- Hammas Hohde Oy (2339589-3)
- Hammasvelho Oy (2480456-4)
- Kiille Oy (2031954-5)
- Kotihammas Oy (2547260-2)
- Mehiläinen Oy (1927556-5)
- SelTal Dent Finland Oy (3095840-4)
- Sinun Hammashoiva Oy:n (2921657-7)
- SmilePower Oy (2761496-9)
- Spider Med Oy (3155019-5)
- Suomen Terveystalo Oy (1093863-3)
- Teimdent Oy (2461023-3)
- Tempodent Oy (3308776-3)
- Tullinhammas Oy (2378596-3)
Tarjoajat osa-alueittain on kuvattu päätöksen liitteenä olevassa tarjousten vertailutaulukossa (liite 1).
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain 80 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain 81 §:n mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokas tai tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.
Kaikki tarjoajat ovat tarjouksissaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset kokonaisuudessaan. Valituilta tarjoajilta on tarkistettu tilaajavastuulain (1233/2006) 5 §:ssä mainitut selvitykset ja todistukset ja muiden asetettujen soveltuvuusvaatimusten täyttyminen. Valituilta tarjoajilta tarkistetaan viimeistään ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista vaaditut rikosrekisteriotteet (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-ote.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Hankintalain 113 §:n mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja.
Hankintayksikkö toimitti täsmennyspyynnön 1.2.2024 Tullinhammas Oy:lle koskien tarjottua tuntimäärää. Tarjoaja toimitti hyväksytyn selvityksen määräaikaan mennessä. Täsmennyspyyntö koski sellaisia tarjouksen tietoja, joilla ei ollut vaikutusta tarjousten vertailuun. Hankintayksikön täsmennyspyyntöön saadun vastauksen perusteella tarjous täytti tarjouspyynnön ehdot.
Tarjoajan Sinun Hammashoiva Oy:n (2921657-7) tarjous suljetaan tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena. Tarjouksen liitteeksi oli jätetty tarjouspyynnön vastainen hinnasto. Kyseessä on tarjoukseen liittyvä olennainen virhe, jota ei voitu täsmennyspyynnöllä täsmennyttää vaarantamatta hankintalain tarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatetta.
Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta
Tarjouspyynnössä ilmoitettuna valintaperusteena oli kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden valintaperusteena oli halvin hinta. Tarjousten vertailuperusteena käytettiin halvinta hintaa, koska laatu huomioitiin osana vähimmäisvaatimuksia. Tilaaja on sisällyttänyt sopimukseen palvelulle asetetut tavoitteet ja asettanut palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset sellaisiksi, että ne yhdessä takaavat laadukkaan palvelun.
Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti Tilaaja valitsee kaikki tarjouspyynnön mukaiset, soveltuvuusvaatimukset täyttävät ja tarjouspyynnössä määritetyn hintaleikkurin alittavat tarjoajat osa-aluekohtaisesti tarjousten vertailuun.
Tarjouspyynnön osa-alueissa 1–3 ennen tarjousten lopullista vertailua sovelletaan tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti hintaleikkuria. Hintaleikkuria sovellettiin osatarjouskohtaisesti, kun tarjouksia oli vähintään neljä kappaletta. Hintaleikkuri laskettiin osatarjouskohtaisesti seuraavalla tavalla: tarjotuista toimenpidehinnoista laskettiin keskiarvo, ja mikäli yksittäisen tarjouksen toimenpidehinta osatarjouksessa ylitti osatarjouksessa kaikkien tarjousten keskiarvon vähintään 30 %:lla, osatarjous ei tule valituksi tarjousten vertailuun.
Seuraavat osatarjoukset suljetaan tarjouskilpailusta, koska osatarjouksen hinta ylitti kyseessä olevan osa-alueen kaikkien tarjousten keskiarvon vähintään 30 %:lla:
- Mehiläinen Oy (1927556-5) osatarjous 2.1.
- Hammas Hohde Oy (2339589-3) osatarjous 2.3.
Hintaleikkurin perusteella hylätyt tarjousten osat on korostettu hankintapäätöksen liitteessä 1 punaisella fontin värillä.
Tarjousten vertailussa tarjoajat asetettiin etusijajärjestykseen halvimman hinnan perusteella siten, että edullisimman tarjoushinnan tarjonnut tarjoaja on etusijajärjestyksessä ensimmäinen ja muut tarjoajat tarjouksessa annetun toimenpidehinnan osoittamassa järjestyksessä.
Osa-alueessa 3.1 ”Suuhygienistipalvelut – pohjoinen alue” kaksi tarjoajien antamista tarjouksista oli annettu toisiaan vastaavalla tarjoushinnalla ja näin ollen sijoittuivat ko. osa-alueen vertailussa samalle etusijalle. Tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti tasatilanteissa sijajärjestys ratkaistaan arpomalla. Kyseisten tarjousten osalta lopullinen etusijajärjestys arvottiin 8.2.2024 toteutetussa arvontatilaisuudessa. Arvonta on kuvattu tarkemmin hankintapäätöksen liitteenä kaksi (2) olevassa arvontapöytäkirjassa.
Tarjousvertailu on kuvattu hankintapäätöksen liitteellä 1 Vertailutaulukko. Vertailutaulukossa etusijat on kirjattu tarjousvertailun ja toteutetun arvonnan mukaisesti.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista, sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Toimielimen päätösesitys perusteluineen vertailuliitteitä lukuun ottamatta tulee julkiseksi Pirkanmaan hyvinvointialueen päätöksenteon avoimuutta koskevien ohjeiden mukaisesti esityslistan julkaisun myötä. Päätös liitteineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään Tuomi Logistiikka Oy:n sähköisessä arkistossa. Asiakirjapyynnöt tulee osoittaa osoitteeseen hankintapalvelut@tuomi.fi. Oheismateriaalina on esitysmateriaali, joka on salassa pidettävä (julkisuuslain 24 § 1 mom. 17-kohta).
Sopimuksen omistaja ja vastuuhenkilö
Sopimuksen omistaa Pirkanmaan hyvinvointialueen avopalvelujen palvelulinja ja vastuuhenkilönä toimii toimialuejohtaja Minna Luoto. Tehtävää hoitavan henkilön vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin tehtävänhoitajalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Hankintaa valmistellut työryhmä
Hankinnan valmistelussa toimi nimetty työryhmä, johon kuuluivat Pirkanmaan hyvinvointialueen suun terveydenhuollon toimialuejohtaja Minna Luoto, apulaisylihammaslääkäri Armi-Tuulia Niemi, eteläisen lähijohtamisalueen apulaisylihammaslääkäri Marja-Liisa Kaltiokallio, läntisen lähijohtamisalueen apulaisylihammaslääkäri Teresa Niku, pohjoisen lähijohtamisalueen apulaisylihammaslääkäri Riikka Nystedt-Pusa, ostopalvelusihteeri Hannele Kuparinen, ostopalvelusihteeri Jonna Ylitalo, ostopalvelupäällikkö Marjut Schroderus, suunnittelija Sanna Hakkarainen ja Tuomi Logistiikka Oy:n hankinta-asiantuntija Artturi Kansanaho.
Päätöstoimivalta
Hyvinvointialueen hallintosäännön 62 § mukaan aluehallitus päättää palveluhankinnoista, joiden arvo ylittää 30 miljoonaa euroa.
Oikeus tilauksen tekemiseen palvelusopimuksen perusteella määräytyy hallinto- ja toimintasääntöjen sekä hankinta- ja sopimushallintaohjeiden mukaisesti.