Aluevaltuusto, kokous 16.8.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 92 Pirkanmaan hyvinvointialueen tarkastusjohtajan valinta

187/2022

Aikaisempi käsittely

Tarkastuslautakunta, 5.8.2022

Valmistelija

Kirsi Sinisalo, kirsi.sinisalo@pirha.fi

Perustelut

Aluehallitus perusti kokouksessaan 21.4.2022 § 74 tarkastusjohtajan viran. Virka täytetään toistaiseksi voimassa olevana 1.1.2023 alkaen. Virkaan 1.1.2023 alkaen valittu henkilö voidaan ottaa määräaikaiseen ja mahdollisesti osa-aikaiseen virkasuhteeseen enintään 31.12.2022 saakka.

Viran kelpoisuusvaatimukseksi vahvistettiin soveltuva ylempi korkeakoulututkinto, toimialan tuntemus ja riittävä kokemus vaativista johtamistehtävistä. Tehtävässä edellytetään hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja sekä esiintymisvalmiuksia. Lisäksi edellytetään hyvää suomen kielen suullista ja kirjallista taitoa.

Eduksi katsotaan englannin kielen taito, kyky hallita ja koordinoida laajoja kokonaisuuksia ja toimeenpanna uudistuksia, tarkastus- ja arviointitoiminnan opinnot tai auktorisointi ja kokemus kunnallis- tai aluehallinnon arviointi- tai tarkastustehtävistä. Lisäksi eduksi katsotaan kokemus luottamushenkilö toimielimen esittelijänä toimisesta, työskentelystä tarkastuslautakunnan kanssa sekä taloudellisten asioiden ja ulkoisen tarkastuksen toiminnan tuntemus.

Aluehallitus päätti kokouksessaan 21.4.2022 § 75 johtavien viranhaltijoiden virkavalintamenettelystä ja palkkauksen periaatteista. Liikkeenluovutuksissa kuntatyönantajien (KT) juridisesti suosittelema malli henkilövalintoihin on johtajien valitseminen siirtyvästä henkilöstöstä ilmoittautumismenettelyn/ ansiovertailun ja yhteistoiminnassa sovitun valintamenettelyn kautta. Kyseessä on liikkeenluovutukseen liittyvä sisäinen kartoitus luovutuksen piirissä olevasta henkilöstöstä, joista työnantaja valitsee, kuka on sopivin ja kelpoisin virkaan. Aluehallitus päätti, että ilmoittautumismenettelyn kautta virkoihin voi hakeutua liikkeenluovutuksen piirissä oleva vastaavissa johtotason tehtävissä työskentelevä henkilöstö sekä hyvinvointialueen valmistelussa määräaikaisissa palvelussuhteissa työskentelevä valmisteluhenkilöstö.

Aluehallitus edustaa hyvinvointialuetta työnantajana ja vastaa hyvinvointialueen henkilöstöpolitiikasta. Aluehallitus on päättänyt, kun kyseessä on liikkeenluovutuksen periaattein siirtyvä henkilö, että ”Virka voidaan avata julkiseen hakumenettelyyn, jos kysymyksessä on kokonaan uusi tehtävä, jota ei ole siirtyvissä organisaatioissa tai, jos virkaan ilmoittautuneet eivät työskentele viranhaltijana vastaavissa laajoissa johtajatason tehtävissä.”

Tarkastusjohtajan virka on ollut sisäisessä ilmoittautumismenettelyssä 25.4.-9.5.2022. Virkaan ilmoittautui 1 henkilö.

Ansiovertailu on esityslistan oheismateriaalina. Ansiovertailu sisältää virkaan ilmoittautuneen, jonka lisäksi valinnassa on huomioitu muut liikkeenluovutuksen piirissä olevat kelpoisuusvaatimukset täyttävät henkilöt.

Hyvinvointialueen hallintosäännön mukaan aluevaltuusto ottaa virkaan sosiaali- ja terveysjohtajan, pelastusjohtajan, konsernipalvelujohtajan, tukipalvelujohtajan ja tarkastusjohtajan.

 

Puheenjohtajan selostus

Tarkastuslautakunnan tehtävistä on aiemmin määrätty aluevaltuuston 8.3. hyväksymässä hallintosäännössä. Aluevaltuuston päätöksen perustelutekstissä todetaan: "Aluevaltuusto toimittaa ensimmäisessä kokouksessaan tarkastuslautakunnan vaalin. Väliaikainen toimielin on valmistellut ulkoista tarkastusta koskevat välttämättömät hallintosäännön määräykset. Tarkastuslautakunta valmistelee ulkoista tarkastusta koskevat täydentävät määräykset hallintosääntöön. Tämä koskee myös ulkoisen tarkastuksen johtavan viranhaltijan viran perustamista ja valintaa sekä viranhaltijan tehtäviä ja päätösvaltaa."

Tarkastuslautakunta on aluevaltuuston 8.3. päätöksen mukaisesti valmistellut tarkastuslautakuntaa koskevat muutokset hallintosääntöön, jotka on käsitelty aluehallituksen kokouksessa 24.5. ja edelleen aluevaltuuston kokouksessa 6.6. Aluevaltuuston hyväksymässä uudessa hallintosäännössä linjataan myös ulkoisen tarkastuksen johtavan viranhaltijan viran perustamisesta ja valinnasta sekä viranhaltijan tehtävistä ja päätösvallasta.

Aluehallitus on kuitenkin jo kokouksessaan 21.4. linjannut tarkastusjohtajan viran perustamisesta. Vt. hyvinvointialuejohtaja on laittanut tarkastusjohtajan viran hakuun sisäisenä ilmoittautumismenettelynä ajalla 25.4.-9.5. Palvelussuhteen ajankohdasta hakuilmoituksessa todetaan, että virka täytetään vakinaisesti 1.1.2023 alkaen ja voidaan täyttää sopimuksen mukaan määräaikaisesti 31.12.2022 saakka. Tarkastuslautakunta ei ole ollut etukäteen tietoinen käynnistetystä tarkastusjohtajan viranhausta.

Tarkastuslautakunta on kokouksessaan 8.5. esittänyt vt. hyvinvointialuejohtajalle ja aluehallitukselle, että tarkastusjohtajan hakuprosessi tulee keskeyttää. Voimassa olevassa hallintosäännössä ei ole mainintaa tarkastusjohtajasta. Tarkastuslautakunta käynnistää tarkastusjohtajan viran perustamisen ja haun, kun hallintosäännön muutokset ovat hyväksytty aluevaltuustossa.

Aluehallitus on käsitellyt tarkastuslautakunnan esityksen tiedoksi merkittävissä asioissa kokouksessaan 24.5. todeten, että tarkastusjohtajan hakuprosessin keskeyttämiselle ei ole perustetta. 

 

Ehdotus

Päätösehdotus tehdään kokouksessa.

Päätös

Tarkastuslautakunta esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää

1. valita tarkastusjohtajan virkaan Jarmo Paanasen

2. täyttää viran toistaiseksi voimassa olevana 1.1.2023 alkaen. Virkaan 1.1.2023 alkaen valittu henkilö voidaan tarkastuslautakunnan toimesta ottaa määräaikaiseen ja mahdollisesti osa-aikaiseen virkasuhteeseen enintään 31.12.2022 saakka

3. ettei koeaikaa käytetä, koska valittava henkilö on hoitanut vastaavantyyppisiä tehtäviä nykyisessä työtehtävissään

4. tarkastusjohtajan kokonaispalkasta liitteen mukaisesti 

5. virkavalinnan ehdollisuudesta, kunnes terveydentilaa koskeva selvitys on toimitettu. Toistaiseksi voimassa oleva viranhoitomääräys tehdään, kun ehdollisen valinnan kohteena oleva henkilö on toimittanut terveydellisiä edellytyksiä koskevan selvityksen, ja valintapäätös on lainvoimainen.

Kokouskäsittely

Puheenjohtaja teki päätösehdotuksen kokouksessa. 

Päätösehdotus

Tarkastuslautakunta esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää

1. valita tarkastusjohtajan virkaan Jarmo Paanasen

2. täyttää viran toistaiseksi voimassa olevana 1.1.2023 alkaen. Virkaan 1.1.2023 alkaen valittu henkilö voidaan tarkastuslautakunnan toimesta ottaa määräaikaiseen ja mahdollisesti osa-aikaiseen virkasuhteeseen enintään 31.12.2022 saakka

3. ettei koeaikaa käytetä, koska valittava henkilö on hoitanut vastaavantyyppisiä tehtäviä nykyisessä työtehtävissään

4. tarkastusjohtajan kokonaispalkasta liitteen mukaisesti 

5. virkavalinnan ehdollisuudesta, kunnes terveydentilaa koskeva selvitys on toimitettu. Toistaiseksi voimassa oleva viranhoitomääräys tehdään, kun ehdollisen valinnan kohteena oleva henkilö on toimittanut terveydellisiä edellytyksiä koskevan selvityksen, ja valintapäätös on lainvoimainen.

Kauko Turunen ja Erkki Paloniemi kannattivat ehdotusta. Lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.

Perustelut

Asian esittelytesti on tarkastuslautakunnan käsittelyssä 5.8.2022 § 43.

Hakemusasiakirja, yhteenveto hakijasta ja ansiovertailu on tallennettu sähköiseen kokoustyötilaan oheismateriaaliksi (salassa pidettävät). Palkkaliite on liitteenä (ei julkaista yleisessä tietoverkossa).

Ehdotus

Tarkastuslautakunnan ehdotus:

aluevaltuusto päättää


1. valita tarkastusjohtajan virkaan Jarmo Paanasen

2. täyttää viran toistaiseksi voimassa olevana 1.1.2023 alkaen. Virkaan 1.1.2023 alkaen valittu henkilö voidaan tarkastuslautakunnan toimesta ottaa määräaikaiseen ja mahdollisesti osa-​aikaiseen virkasuhteeseen enintään 31.12.2022 saakka

3. ettei koeaikaa käytetä,​ koska valittava henkilö on hoitanut vastaavantyyppisiä tehtäviä nykyisessä työtehtävissään

4. tarkastusjohtajan kokonaispalkasta liitteen mukaisesti 

5. virkavalinnan ehdollisuudesta,​ kunnes terveydentilaa koskeva selvitys on toimitettu. Toistaiseksi voimassa oleva viranhoitomääräys tehdään,​ kun ehdollisen valinnan kohteena oleva henkilö on toimittanut terveydellisiä edellytyksiä koskevan selvityksen,​ ja valintapäätös on lainvoimainen.

 

Päätös

Aluevaltuusto päätti

  1. valita tarkastusjohtajan virkaan Jarmo Paanasen,
     
  2. täyttää viran toistaiseksi voimassa olevana 1.1.2023 alkaen. Virkaan 1.1.2023 alkaen valittu henkilö voidaan tarkastuslautakunnan toimesta ottaa määräaikaiseen ja mahdollisesti osa-​aikaiseen virkasuhteeseen enintään 31.12.2022 saakka,
     
  3. ettei koeaikaa käytetä,​ koska valittava henkilö on hoitanut vastaavantyyppisiä tehtäviä nykyisessä työtehtävissään,
     
  4. tarkastusjohtajan kokonaispalkasta liitteen mukaisesti,
     
  5. virkavalinnan ehdollisuudesta,​ kunnes terveydentilaa koskeva selvitys on toimitettu. Toistaiseksi voimassa oleva viranhoitomääräys tehdään,​ kun ehdollisen valinnan kohteena oleva henkilö on toimittanut terveydellisiä edellytyksiä koskevan selvityksen,​ ja valintapäätös on lainvoimainen.

Kokouskäsittely

Ennen asian käsittelyä kuultiin Jarmo Paanasen esittelypuheenvuoro. Paananen poistui kokouksesta puheenvuoronsa jälkeen. 

Merkittiin, että valtuutettu Antti Ivanoff saapui kokoukseen päätöksenteon jälkeen ja varavaltuutettu Karita Jäppinen poistui kokouksesta. 

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta aluevalituksella.

Aluevalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä hyvinvointialueen jäsen (Laki hyvinvointialueesta 142 §).

Hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä aluevalituksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen (Laki hyvinvointialueesta 142 §).

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen (Laki hyvinvointialueesta 140 §).

 

Valitusviranomainen   

Hämeenlinnan hallinto-oikeus
Raatihuoneenkatu 1
13100 Hämeenlinna

Valituksen voi lähettää sähköpostitse hameenlinna.hao@oikeus.fi tai tehdä hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet.

 

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Hyvinvointialueen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.  Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, kolmen päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Tiedoksiantopäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona virastot ovat suljettuna, valitusasiakirjat saa toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

 

Valitusasiakirjat

Valituskirjelmässä on ilmoitettava

  • päätös, johon haetaan muutosta
  • miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
  • muutosvaatimuksen perusteet
  • mihin valitus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Lisäksi on ilmoitettava yhteystiedot (postiosoite, sähköpostiosoite), joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa ja puhelinnumero mahdollisia tiedusteluita varten.

Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta.

Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 §:ssä säädetään.

Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.

"Tuomioistuimen ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu 260 euroa (v. 2021).

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

Oikeudenkäyntimaksua ei peritä sosiaalihuoltolaissa (mm. vammaispalvelu, toimeentulotuki ja kehitysvammaisten erityishuolto) tarkoitettua palvelua tai etuutta koskevissa asioissa eikä myöskään terveydenhuolto-, päihdehuolto- tai mielenterveyslain mukaisissa asioissa eikä asioissa, jotka koskevat sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukaan määrättyjä asiakasmaksuja (Tuomioistuinmaksulaki 5 §).”