Valmistelija
Vuokko Ylinen, hallintojohtaja, vuokko.ylinen@pirha.fi
Miia Luukko, Hallintolakimies, Miia.Luukko@pirha.fi
Perustelut
Pirkanmaan hyvinvointialueen hallintosääntöä on päivitetty sitä mukaa kuin organisaation valmistelu etenee (Aluevaltuusto 8.3.2022 § 7 ja 12.4.2022 § 59). Hyvinvointialueen hallintosäännön kokonaisuutta valmistellaan edelleen siten, että toimielinten ja viranhaltijoiden tehtävät ja päätösvalta on saatu päätettyä järjestämisvastuun siirtymiseen 1.1.2023 mennessä. Samalla aloitetaan toimintasääntöjen valmistelu. Toimintasäännöillä määritellään tehtäväalueiden ja palvelulinjojen tarkempi organisointi ja henkilöstön tehtävät ja päätösvallat. Toimintasääntöjen tarkoituksena on delegoida hallintosäännössä määrätyt tehtävät ja päätösvalta operatiivisen toiminnan tasolle.
Huhti- ja toukokuun aikana on hallintosääntöön valmisteltu seuraavat kokonaisuudet;
- professiojohtamisen johtavat viranhaltijat ja heidän tehtävänsä
- omaisuuden luovuttamista ja hankintaa koskevat määräykset
- aluehallituksen jaostojen tehtävät ja päätösvalta sekä
- aluevaltuuston valiokuntien tehtävät.
Hallintosäännön päivitys sisältää myös täydennyksiä ja muutoksia muihinkin kohtiin. Hallintosäännön pykäläkohtaiset täydennykset ja muutokset on koottu liitteenä olevaan listaan.
Hallintosäännön valmistelussa ovat olleet mukana valmistelijoiden työryhmän lisäksi aluehallituksen työryhmät. Jaostot ja valiokunnat ovat olleet mukana tehtäviensä valmistelussa. Muutoksia on esitelty aluehallituksen kokouksessa 12.5.2022 tiedoksi tuotavissa asioissa.
Tarkastuslautakunnan esitys lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi
Hyvinvointialuelain 125 §:n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on muun muassa valmistella aluehallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi.
Tarkastuslautakunta on kokouksessaan 17.5. hyväksynyt lautakuntaa koskevat hallintosäännön määräykset, jotka ovat esityslistan liitteenä. Tarkastuslautakunnan esittämien muutosten lisäksi hallintosäännön taloutta koskevaan lukuun on lisätty tarkastuslautakunnalle oikeus päättää tehtäviensä hoitamisen edellyttämistä hankinnoista.
Ennen aluevaltuuston käsittelyä tarkastuslautakunnan esitys hallintosääntömuutoksiksi editoidaan osaksi hallintosääntöä tekstipäivityksineen ja teknisine numerointimuutoksineen.
Palkkiosääntö
Aluehallituksen 4.4.2022 asettama palkkiotoimikunta on toimeksiantonsa mukaisesti tarkastellut hallintosäännön liitteenä olevaa palkkiosääntöä. Palkkiotoimikunta on päätynyt esittämään palkkiosääntöön seuraavia muutoksia:
- Aluehallituksen puheenjohtajan vuosipalkkiota korotetaan 18.000 euroon ja valtuuston puheenjohtajan palkkio 12.000 euroon tehtävien vaativuuden ja oletetun työmäärän perusteella. Hallituksen jaostojen puheenjohtajien palkkio olisi 5.000 euroa vuodessa tehtävän työmäärän vuoksi.
- Palkkiosäännön 9 §:n viimeinen lause ” Luottamushenkilö voi hakea korvausta käyttämästään laitteesta ja tietoliikenneyhteydestä vain yhdeltä organisaatiolta” poistetaan. Kuntien käytännöt vaihtelevat laitekorvausten osalta suuresti ja tämä voi asettaa luottamushenkilöt eriarvoiseen asemaan korvausten suhteen. Mahdolliset päällekkäisyydet korvauksissa katsottiin kuitenkin minimaalaisiksi.
Palkkiotoimikunnan esittämät muutokset on kirjattu liitteenä olevaan palkkiosääntöön.
Koska hyvinvointialueen toiminta on vasta käynnistymässä, palkkiotoimikunta suosittelee lisäksi, että vuosipalkkioita tarkastellaan huhti-toukokussa 2023 samalla, kun mietitään luottamushenkilöiden valintaa toimielimiin. Varsinkin hallituksen puheenjohtajuuden vaatima työmäärä tulee arvioida kokemusten perusteella. Palkkiotoimikunnan lausunto on esityslistan oheismateriaalina.
Päätös
Aluehallitus päätti esittää aluevaltuustolle
- että aluevaltuusto hyväksyy liitteenä olevaan hallintosääntöön tehdyt muutokset,
- että aluevaltuusto hyväksyy liitteenä olevat tarkastuslautakunnan valmistelemat täydennykset ulkoista tarkastusta koskevaan hallintosäännön lukuun,
- että aluevaltuusto hyväksyy liitteenä olevan palkkiosääntöön tehdyt muutokset,
- että aluevaltuuston hyväksymät hallintosäännön ja sen liitteiden muutokset tulevat voimaan 15.6.2022.
Lisäksi aluehallitus päätti oikeuttaa vt. hyvinvointialuejohtajan tekemään hallintosääntöön ja sen liitteisiin teknisiä korjauksia.
Kokouskäsittely
Vuokko Ylinen oli kokouksessa läsnä § 94 kohtien 1 ja 2 käsittelyn ajan.
Kohta 1, liitteenä olevan hallintosäännön käsittely:
Katariina Pylsy ehdotti 2 § 6. kappaleeseen termin ammattioppilaitoksen muuttamisesta monikkomuotoon, koska alueella on useita oppilaitoksia: ”Hyvinvointialue ja Tampereen yliopisto sekä ammattikorkeakoulu ja sosiaali- ja terveydenhuoltoalan ammattioppilaitokset tekevät yhteistyösopimuksen yhteistyön rakenteista ja toimintatavoista.” Hallitus päätti yksimielisesti hyväksyä muutoksen.
Jouni Sirén ehdotti 12 §:ään asiakkuus- ja laatujaoston tehtäviin seuraavaa lisäystä: ”Jaosto osallistuu palvelujen laatumittarien seurantaan ja kehittämiseen. Sen tehtäviin kuuluu myös vuosittainen raportointi aluehallitukselle.” Puheenjohtaja totesi, että ehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi.
Johanna Loukaskorpi ehdotti, että 13 §:stä poistetaan henkilöstöjaoston tehtävistä kohta 10. ”seurata henkilöstömitoituksen toteutumista”. Arja Laitinen kannatti Loukaskorven ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että ehdotusta oli kannatettu, joten siitä on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysjärjestys-ehdotuksen: esittelijän pohjaehdotus eli kohta jätetään hallintosääntöön JAA ja Loukaskorven muutosehdotus EI. Äänestysjärjestys hyväksyttiin yksimielisesti.
Suoritetussa äänestyksessä pohjaehdotusta kannattivat Olga Haapa-aho, Kari-Matti Hiltunen, Marko Jarva, Hanna Laine, Erja Pelkonen, Katariina Pylsy, Jouni Sirén ja Joakim Vigelius. Muutosehdotusta kannattivat Jari Andersson, Pekka Järvinen, Arja Laitinen ja Johanna Loukaskorpi. Leena Kostiainen äänesti tyhjää. Puheenjohtaja totesi pohjaehdotuksen tulleen hyväksytyksi äänin 8-4.
Jouni Sirén ehdotti 11 lukuun Vaikuttamistoimielimet ja -foorumit seuraavaa lisäystä:
”Vaikuttamistoimielimiltä ja -foorumeilta pyydetään lausunto merkittävimmistä hyvinvointialueen päätöksistä, kuten talousarviosta, sekä kaikista niistä asioista, jotka koskevat olennaisesti vaikuttamistoimielimen tai -foorumin edustamaa väestöryhmää.
Vaikuttamistoimielinten ja -foorumien lausunnot tuodaan tiedoksi kaikille niille valmisteleville ja päättäville toimielimille, joissa asiaa käsitellään.
Vaikuttamistoimielinten ja -foorumien tekemien aloitteiden saamat aloitevastaukset sekä ne päätökset, joihin toimielin on antanut lausuntoja tai kannanottoja, tuodaan vaikuttamistoimielimelle tiedoksi.” Puheenjohtaja totesi, että ehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi.
Esittelijä teki seuraavan muutetun päätösehdotuksen hallintosäännön kohtaan § 43 Henkilöstön valinta:
Hallintosääntöluonnoksen pykälästä 43 poistetaan esitetyt kappaleet 6-8:
”Toimialuejohtaja ottaa alaisensa toiminnan vastuualuejohtajat ja muut suorat alaisensa.
Vastuualuejohtaja ottaa alaisensa toiminnan vastuuyksiköiden johtajat ja muut suorat alaisensa.
Vastuuyksikön esihenkilö ottaa alaisensa toiminnan vastuuyksikön henkilöstön.”
Näiden tilalle lisätään uusi kappale: ”Lisäksi hyvinvointialuejohtaja ottaa toimialuejohtajat asianomaisen tehtäväalueen tai sote- palvelutuotannon johtajan esittelystä sekä ne suorat alaisensa, joita aluevaltuusto tai aluehallitus ei ota.” Muutoksen tarkoituksena on turvata hyvinvointialueen käynnistysvaiheen sujuva päätöksenteko. Aluehallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän muutetun ehdotuksen.
Jouni Sirén teki 131 §:ään, Kokouskutsussa mainitsemattoman asian käsittely, 1. kappaleeseen seuraavan lisäyksen: ”Asian tulee olla kiireellinen.” Aluehallitus hyväksyi lisäyksen yksimielisesti.
Aluehallitus päätti esittää aluevaltuustolle hallintosäännön hyväksymistä edellä mainituin muutoksin. Hyväksytyt muutokset on kirjattu pöytäkirjan liitteenä olevaan hallintosääntöön.
Kohta 3, hallintosäännön liitteenä olevan palkkiosäännön käsittely:
Kari-Matti Hiltunen, Hanna Laine, Jouni Sirén, Lauri Lyly ja Miko Bergbom jääväsivät itsensä pykälän 3. kohdan käsittelystä, koska palkkiosääntöön esitetyt muutokset koskevat aluevaltuuston ja aluehallituksen puheenjohtajien vuosipalkkioiden korottamista. Koska aluehallituksen puheenjohtajisto oli estynyt osallistumasta asian käsittelyyn, oli tarpeen valita kokoukselle tilapäinen puheenjohtaja. Johanna Loukaskorpi ehdotti, että tilapäiseksi puheenjohtajaksi valitaan Leena Kostiainen ja Marko Jarva kannatti ehdotusta. Hallitus valitsi yksimielisesti Leena Kostiaisen tilapäiseksi puheenjohtajaksi ja Kostiainen johti puhetta asian käsittelyn ajan.
Erja Pelkonen teki seuraavan muutosehdotuksen hallintosäännön liitteeseen "Luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset" kohtaan 3 pykälä: ”Esitän, että aluevaltuuston, aluehallituksen ja aluehallituksen jaoston puheenjohtajien vuosipalkkioita ei koroteta pohjaesityksen mukaisesti, vaan palkkiot pidetään alkuvuonna 2022 päätetyllä tasolla. Esitetyt korotukset ovat mielestäni kohtuuttomia mm. aluehallituksen puheenjohtajalla palkkio nousisi 10 000 eurosta 18 000 euroon, minkä lisäksi maksettaisiin mittavat kokouspalkkiot.” Katariina Pylsy ja Joakim Vigelius kannattivat Pelkosen muutosehdotusta.
Puheenjohtaja totesi, että ehdotusta oli kannatettu, joten siitä on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysjärjestys-ehdotuksen: esittelijän pohjaehdotus JAA ja Pelkosen muutosehdotus EI. Äänestysjärjestys hyväksyttiin yksimielisesti.
Suoritetussa äänestyksessä pohjaehdotusta kannattivat Jari Andersson, Marko Jarva, Pekka Järvinen, Leena Kostiainen, Arja Laitinen ja Johanna Loukaskorpi. Muutosehdotusta kannattivat Olga Haapa-aho, Erja Pelkonen, Katariina Pylsy ja Joakim Vigelius. Puheenjohtaja totesi pohjaehdotuksen tulleen hyväksytyksi äänin 6-4.