Aluevaltuusto, kokous 6.11.2023

Perustelut

Aluevaltuutettu Riitta Kuismanen ym. allekirjoittajat tekivät 4.9.2023 valtuustoaloitteen ”Hallintosääntö otettava aluevaltuuston uudelleenkäsittelyyn päätösvallan palauttamisesta takaisin aluevaltuustolle merkittävissä asioissa, kuten palveluverkkopäätöksissä”. 

Hallituksen esityksessä (241/2020) hyvinvointialueiden perustamista sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisen uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi todetaan, että hyvinvointialueen päätösvalta on yläkäsite, jolla tarkoitetaan hyvinvointialueen hoidettavaksi lain mukaan tai muuten kuuluvia asioita, joissa hyvinvointialue voi tehdä tai jossa sen edellytetään tekevän päätöksiä. Tämä päätösvalta kuuluu ensisijaisesti aluevaltuustolle. Aluevaltuusto voi hallintosäännössä siirtää toimivaltaansa hyvinvointialueen muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. 

Pirkanmaan hyvinvointialueen hallintosäännön 5 §:ssä määritellään aluevaltuuston päätösvaltaa muun muassa seuraavasti: Aluevaltuusto vastaa asukkaan laissa säädettyjen oikeuksien toteutumisesta ja palvelukokonaisuuksien yhteensovittamisesta sekä järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta, tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuottamistavasta, tuottamisen ohjauksesta ja valvonnasta sekä viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.   

Hyvinvointialueen toimintaa johdetaan aluevaltuuston hyväksymän hyvinvointialuestrategian mukaisesti. Aluehallitus johtaa hyvinvointialueen toimintaa, hallintoa ja taloutta. Aluehallituksen päätösvallasta on määrätty hallintosäännön 10 §:ssä muun muassa seuraavasti: Aluehallituksen päätösvaltaan kuuluvat merkittävät ohjelmat, suunnitelmat ja toimenpiteet, jotka toteuttavat valtuuston hyvinvointialuestrategiassa ja muissa asiakirjoissa ilmaisemia suunnitelmia ja periaatteita. Hyvinvointialuejohtaja johtaa aluehallituksen alaisena hyvinvointialueen hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa.  

Pirkanmaan hyvinvointialueen hallintosääntöön on kirjattu lainsäädännön edellyttämät aluehallituksen ja aluevaltuuston tehtävät ja päätösvalta. Hallintosäännön kirjauksista on nähtävissä, että aluevaltuuston vahva asema perustuu sen asettamiin strategisiin tavoitteisiin ja toiminnan periaatteisiin sekä ohjelmiin, jotka ohjaavat kaikkea hyvinvointialueen toimintaa. Niiltä osin kuin aluevaltuustolla on harkintavaltaa päätösvallan siirtämisessä, hallintosäännön määräykset perustuvat poliittiseen valtuustosopimukseen 2022, laajaan virkavalmisteluun, yhteistoimintaelimen käsittelyyn ja poliittisten ryhmien kommentointiin. 

Pirkanmaan hyvinvointialueen hallintosääntö täyttää lainsäädännön edellyttämät kriteerit. Aluevaltuustolla on mahdollisuus tarkastella hallintosäännön päätösvaltaa koskevia määräyksiä ja tarvittaessa muuttaa niitä. Aluevaltuusto on useissa kokouksissaan vuoden 2022 ja 2023 aikana käsitellyt hallintosääntöä ja tehnyt siihen muutoksia siltä osin, mitä järjestämisvastuun siirtyminen ja toiminnan alkuvaiheessa havaitut muutostarpeet ovat edellyttäneet. 

Pitemmällä aikajänteellä poliittisten toimielinten rakennetta sekä tehtävien ja päätösvallan jakautumista tarkastellaan Uudistuvan hallinnon ja päätöksenteon ohjelmaan sisältyvällä kyselyllä. Kysely toteutetaan laajasti kaikille luottamuselimille ja valiokunnille syksyllä 2023 ja sen tulokset raportoidaan vuoden 2024 ensimmäisen neljänneksen aikana. 

Valtuustoaloite sekä vastaus valtuustoaloitteeseen ovat liitteenä.