Valmistelija
Pekka Erola, Tukipalvelujohtaja, pekka.erola@pirha.fi
Miia Luukko, Hallintolakimies, Miia.Luukko@pirha.fi
Vesa Koskinen, Palvelussuhdepäällikkö, vesa.koskinen@pirha.fi
Perustelut
Tukipalvelujen järjestämistapa
Tukipalvelujen mahdollisia järjestämistapoja on käsitelty Pirkanmaan hyvinvointialueen valmistelussa yhteistyössä Pirkanmaan kuntien, sairaanhoitopiirin ja inhouse-toimijoiden kanssa. Tukipalvelujen osalta on katsottu tarkoituksenmukaiseksi keskittää toimintoja niille yhtiöille, jotka siirtyvät yleisseuraantona Pirkanmaan sairaanhoitopiiriltä hyvinvointialueelle. Aluevaltuusto on 16.8.2022 § 93 päättänyt, että tukipalvelujen tuottaminen keskitetään seuraaville yhtiöille: Istekki Oy, Monetra Pirkanmaa Oy, Pirkanmaan Voimia Oy, Tuomi Logistiikka Oy, Monetra Oulu Oy, Sakupe Oy ja Servi Oy. Muut tukipalvelut tuotetaan pääosin Pirkanmaan hyvinvointialueen omana toimintana.
Yhtiöille keskitettävän toiminnan osalta lähtökohtana on, että tukipalvelujen sisällön ohjaaminen kytketään niihin prosesseihin, joita kyseisellä tukipalvelulla tuetaan. Hyvinvointialueella tulee olla riittävä ja ammattitaitoinen henkilöstö ohjaamaan tukipalveluiden ostosopimusten toteutumista ja huolehtimaan tarvittavista viranomaistoiminnan edellyttämistä tehtävistä.
Liikkeenluovutuksen valmistelu
Aluevaltuuston järjestämistapapäätöksen jälkeen valmistelua on jatkettu henkilöstöä koskevilla yhteistoimintaneuvotteluilla, liiketoimintakauppakirjojen valmistelulla yhteistyössä KPMG:n kanssa, siirtyviä toimintoja koskevalla tiedonkeruulla kunnista sekä käymällä neuvotteluja vastaanottavien yhtiöiden kanssa. Syyskuussa on täsmentynyt, että liikkeenluovutus, jossa yhtiölle siirtyy vuodenvaihteessa 2023 tietty toiminta, mukaan lukien henkilöstö, omaisuus ja sopimukset, on tarpeen tehdä kolmen yhtiön kanssa: Istekki Oy, Pirkanmaan Voimia Oy ja Tuomi Logistiikka Oy. YT-neuvotteluissa on käsitelty liikkeen luovutuksia koskevat toimintasuunnitelmat. Kokonaisuutta on käsitelty aluehallituksen seminaarissa 13.9.2022.
Kaupan keskeiset ehdot
Pirkanmaan Voimia Oy:lle siirretään liikkeen luovutuksella luovuttavilta organisaatioilta hyvinvointialueelle siirtyvät ruoka- ja siivouspalveluihin liittyvät toiminnot.
Pirkanmaan hyvinvointialue on työnantajana käynyt liikkeen luovutukseen liittyvät lakisääteiset hyvinvointialueen ja yhtiön välillä hyväksyttävää henkilöstön siirtoa edeltävät yhteistoimintaneuvottelut kunnista hyvinvointialueelle ja edelleen hyvinvointialueelta jatkoliikkeenluovutuksena yhtiöön siirtyvän henkilöstön osalta. Hyvinvointialueen ja yhtiön hyväksyttyä henkilöstön siirtoon ja muut kauppakirjaan liittyvät asiat, yhteistoimintaneuvotteluita jatketaan yhteistoimintalain 11 §:n mukaisesti.
Yhteistoimintaneuvotteluissa 19.9.2022 oli esillä, että ruoka- ja siivousalan henkilöstöä on neuvottelutilanteen mukaan siirtymässä kunnista hyvinvointialueelle ja edelleen hyvinvointialueelta Pirkanmaan Voimia Oy:n palvelukseen yhteensä 219. Siirtyvän henkilöstön lukumäärä täsmentyy lopullisesti 31.12.2022. Henkilöstö siirtyy yhtiön palvelukseen työsopimuslain 1 luvun 10 §:n mukaisesti ns. vanhoina työntekijöinä. Kauppakirja sisältää henkilöstön siirtymiseen liittyvät keskeiset ehdot.
Kauppahinta määräytyy siirtyvän omaisuuden ja lomapalkkavelan perusteella. Yhtiö ottaa vastattavakseen siirtyvää henkilöstöä koskevan lomapalkkavelan. Lomapalkkavelan ollessa suurempi kuin siirtyvän omaisuuden arvo, hyvinvointialue korvaa yhtiölle erotuksen, jolloin nettokauppahinnaksi jää 0 euroa. Pirkanmaan Voimia Oy:lle siirtyvän omaisuuden arvo on 116.985 euroa ja lomapalkkavelka noin 843.150 euroa. Lomapalkkavelan määrä on arvio, ja se täsmentyy vuodenvaihteen eli kaupan täytäntöönpanohetken tietojen mukaiseksi.
Aikataulu ja keskeiset reunaehdot
Kauppakirja on hyväksytty yhtiön hallituksessa viikolla 39.
Lainsäädännöstä johtuva tiukka aikataulu ja tietojen luovutusta koskeva sääntely asettavat haasteita liikkeenluovutuksen valmistelulle ja toteutukselle. Toiminta siirtyy kunnista 1.1.2023 klo 00.00 lain nojalla kunnilta hyvinvointialueille ja heti sen jälkeen klo 00.01 liitteenä olevan kauppakirjan nojalla hyvinvointialueelta vastaanottavalle yhtiölle. Tavanomaisesta liikkeenluovutuksesta poiketen tiedot siirtyvästä toiminnasta tulevat kunnilta hyvinvointialueen kautta yhtiölle. Asiakkaiden tarvitsemat palvelut ja henkilöstön palkanmaksu pitää saada yhtiöissä käynnistettyä heti vuoden 2023 alusta alkaen ja sitä varten yhtiöt tarvitsevat hyvissä ajoin toiminnan käynnistämisen edellyttämiä tietoja. Toisaalta henkilötietojen luovuttamista koskeva sääntely rajoittaa liikkeenluovutustilanteessa henkilötietojen luovutusta siten, että tietoja on oikeus luovuttaa vasta, kun liikkeenluovutusta koskeva kauppakirja on allekirjoitettu. Jotta toiminnan käynnistäminen yhtiössä voidaan varmistaa, kauppakirja on tarkoitus allekirjoittaa heti kun se on kummankin osapuolen toimesta hyväksytty.
Sidosyksikköasema ja palvelun hankinta
Hankintalain 15 §:n 1 momentin mukaan lakia ei sovelleta hankintaan, jonka hankintayksikkö tekee sidosyksiköltään. Sidosyksiköllä tarkoitetaan hankintayksiköstä muodollisesti erillistä ja päätöksenteon kannalta itsenäistä yksikköä. Lisäksi edellytyksenä on, että hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa käyttää määräysvaltaa yksikköön samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa. Sidosyksikössä ei saa olla muiden kuin hankintayksiköiden pääomaa.
Sidosyksikköasemaan liittyvä määräysvallan käyttämisen vaatimus täyttyy, kun:
- Pirkanmaan sairaanhoitopiirin omistamat yhtiöiden osakkeet siirtyvät lain nojalla hyvinvointialueelle 1.1.2023
- PSHP:n osakassopimukset ja niihin perustuva yhtiön hallituksen jäsenten nimitysoikeus siirtyvät lain nojalla hyvinvointialueelle 1.1.2023
- PSHP:n palvelusopimukset siirtyvät hyvinvointialueelle ja niiden mukainen toiminta alkaa hyvinvointialueella 1.1.2023
Palvelusopimukset
Hyvinvointialueelle on tarkoitus neuvotella uudet palvelusopimukset. PSHP:lta siirtyviä sopimuksia noudatetaan, kunnes uudet sopimukset ovat tulleet voimaan.
Palvelusopimuksessa sovitaan yhtiöltä ostettavien palveluiden ehdoista ja sisällöistä. Lisäksi tehdään sopimukset tietosuojasta ja -turvasta sekä salassapidosta hyvinvointialueen käytännön mukaisesti.
Palvelusopimus sisältää mm.
- Kuvauksen palvelusta ja sen sisällöstä
- Palveluiden yksikköhinnat
- Vaste-/ toimitusajat
- Sanktio- ja palvelutasomallit
- Hintojen kilpailukykyisyyden varmistamisen suhteessa markkinahintoihin
- Yhteistyön hallintamallin eli kuinka toimintaa seurataan ja kehitetään yhteistyössä
Pääsääntöisesti ostettavat palvelut ovat luonteeltaan jatkuvia. Kertaluonteisista toimeksiannoista sovitaan erikseen palvelusopimukseen kirjatuin ehdoin.
Yhteistyön hallintamalli:
- Yhtiön kanssa sovitaan palvelusopimuksessa hallintamalli siitä, miten palveluiden suorituskykyä seurataan, tehostetaan, hallitaan ja kehitetään.
- Sopimuksessa kuvataan yhtiökohtainen hallintamallin rakenne, joka koostuu vähintään yhteistyön ohjausryhmästä sekä yhteistyön kehittämisryhmistä.
- Ryhmiin nimetään edustajat niin palveluntuottajalta kuin hyvinvointialueelta.
- Edellä mainitut ryhmille laaditaan vuosikello, jonka mukaan ryhmät toimivat.
Päätöstoimivalta
Hyvinvointialueen hallintosäännön 10 § 14 kohdan mukaan aluehallitus päättää koko hyvinvointialuetta koskevien merkittävien sopimusten hyväksymisestä. Näin ollen toimivalta liikkeenluovutusta koskevien kauppakirjojen hyväksymiseen on aluehallituksella.
Kauppakirjan liitteiden tiedot täsmentyvät edelleen liiketoimintakaupan täytäntöönpanohetkeen saakka. Sen vuoksi on tarpeen delegoida viranhaltijalle oikeus hyväksyä lopulliset liitteet.