Perustelut
Ensihoitopalveluiden päällikkö Anssi Aunola on päättänyt valita 30.10.2023 §:t 35–81 47 hoitotason ensihoitajaa Pirkanmaan hyvinvointialueen ensihoitajan virkaan 1.1.2024 lukien.
Valintapäätöksistä on tehty liitteenä oleva oikaisuvaatimus, joka on saapunut Pirkanmaan hyvinvointialueen kirjaamoon 17.11.2023. Oikaisuvaatimuksessa on vaadittu päätöstä oikaistavaksi siten, että tehtyjen virkavalintojen osalta päätökset kumotaan lainvastaisina.
Oikaisuvaatimusta ei ole kohdistettu mihinkään yksittäiseen valintapäätökseen (§:t 35–81) vaan asialle 25637/2023.
Oikaisuvaatimuksen edellytykset
Laki hyvinvointialueesta 142 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä hyvinvointialueen jäsen.
Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista (laki hyvinvointialueesta 143 §). Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asiakirja katsotaan annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä (laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa 19 §).
Päätös on annettu oikaisuvaatimuksentekijälle tiedoksi sähköpostilla 31.10.2023. Oikaisuvaatimus on saapunut Pirkanmaan hyvinvointialueen kirjaamoon 17.11.2023. Oikaisuvaatimus on siten tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.
Oikaisuvaatimuksen perustelut pääpiirteittäin
Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää päätöstä oikaistavaksi siten, että nykyisten virkavalintojen osalta päätökset kumotaan lainvastaisina ja hakijat arvioidaan objektiivisesti uudestaan Suomen perustuslain 125 §:n 2 momentti huomioiden alkuperäisessä työpaikkailmoituksessa mainittujen ominaisuuksien pohjalta.
Oikaisuvaatimuksen tekijän näkemyksen mukaan virkavalinnoissa on toimittu perustuslain ja hallintolain vastaisesti; eivätkä perustuslain mukaiset yleiset virkanimitysperusteet hänen mielestään toteudu.
Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan virkoihin valittuja yhdistäväksi tekijäksi nousee organisaatiotuntemus, jota ei työpaikkailmoituksessa ole määritelty eduksi. Hakijoita tulisi vertailla kokonaisarviointina viranhoidossa tarvittavien ominaisuuksien kannalta. Oikaisuvaatimuksessa on perusteltu, että nimitysharkinnan tulee perustua nimenomaan taidon, kyvyn ja kansalaiskunnon vertailuun, ei tarkoituksenmukaisuusharkintaan tai vapaaseen harkintaan.
Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa näkemyksenään, että ansiovertailu ja pisteytystaulukko ovat julkista tietoa, johon hakijalla tulisi olla oikeus ja että hänelle toimitettu ansiovertailu ei mahdollista yksiselitteistä hakijoiden vertailua.
Vastine:
Valintaperusteet:
Viranhaltijalain 6.1 §:n mukaisesti virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla tulee olla erikseen säädetty tai päätetty erityinen kelpoisuus. Perustuslain 125.2 §:n mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.
Julkaistun hakuilmoituksen mukaan hoitotason ensihoitajan viran kelpoisuusehtona on ensihoitaja AMK tai laillistettu sairaanhoitaja ja ensihoidon asetuksessa 585/2017 8 § edellytetty ensihoitopalvelun yksikön henkilöstön pätevyys, huomioiden asetuksen 11§ voimaantulo ja siirtymäsäännökset. Hakijalta edellytettiin myös kokemusta ensihoidon hoitotasolla toimimisesta sekä vähintään C1-luokan voimassa olevaa ajokorttia. Lääkehoidon LOVE-koulutus (LOP, KIPU 1, IV, LAS, PKV) tulee olla suoritettuna kuukauden sisällä työsuhteen alkamisesta.
Virkaan valittavan tulee olla rekisteröitynä Valviran sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin.
Lisäksi hakuilmoituksessa todettiin, että hakijan eduksi katsotaan hyvä fyysinen kunto, kiinnostus toiminnan kehittämiseen, kyky itsenäiseen työskentelyyn sekä hyvät yhteistyötaidot. Lisäksi hakijan eduksi luettiin aktiivinen, motivoitunut sekä yhteistyö- ja sitoutumiskykyinen asenne ja halu kehittää omaa ammattitaitoa.
Myös Pirkanmaan alueen toimintaympäristön tuntemus ja kokemus Pirkanmaan alueen ensihoitopalvelusta luettiin hakuilmoituksen mukaan hakijoiden hyväksi.
Valintamenettely
Hoitotason ensihoitajien virat on julistettu haettavaksi Pirkanmaan hyvinvointialueen internet-sivuilla (www.pirha.fi) sekä kuntarekry.fi -sivustolla 1.9.2023.
Haussa on ollut 47 hoitotason ensihoitajan vakituista virkaa. Hakuaika virkoihin on ollut 1.-20.9.2023.
Virkoja haki määräajassa 244 henkilöä. 16 hakijaa peruutti hakemuksensa. Hakijoista 228 täytti kelpoisuusvaatimukset.
Haastatteluun valittiin hakemusten perusteella 86 ansioituneinta hakijaa, joilla on muodollinen kelpoisuus avoinna olevan tehtävän hoitamiseen. Haastattelu toteutettiin ryhmähaastatteluna hakijoiden ja täytettävien virkojen suuren määrän vuoksi. Haastatteluun sisältyi myös toimintarata, jonka haastateltavat suorittivat yksitellen.
Haastattelijoina ryhmähaastatteluissa toimivat ensihoitopäällikkö Elina Holstikko, projektipäällikkö Markku Heikkilä, lääkintämestari Sanna Kauppinen, lääkintämestari Harri Kailajärvi, kenttäjohtaja Lauri Stenhäll, vs. ensihoitomestari Beerit Salminen sekä ensihoitajat Lili Koskenheimo ja Elias Tienvieri. Lisäksi haastatteluissa oli mukana hyvinvointialueen rekrytointipalveluista kaksi hr-asiantuntijaa. Haastattelutilaisuuteen liittyvästä toimintakykyradasta vastasivat koordinaattori Johanna Lähteinen, Päivi Kolari ja koordinaattori Arto Kotamäki.
Haastattelussa ja toimintakykyosuudessa pyrittiin arvioimaan hakijan fyysistä kuntoa, kiinnostus toiminnan kehittämiseen, kyky itsenäiseen työskentelyyn sekä henkilön yhteistyötaitoja. Näiden lisäksi arvioitiin aktiivisuutta, motivoituneisuutta, yhteistyö- ja sitoutumiskykyä sekä aiempaa kokemusta Pirkanmaan alueen ensihoitopalvelusta ja halua kehittää omaa ammattitaitoa.
Valintapäätösten perustelut
Perustuslain 125.2 §:n mukaisesti yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lainkohtaa koskevien esitöiden mukaisesti taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.
Hyvinvointialueen hoitotason ensihoitajien virkavalinnassa on noudatettu edellä kuvattuja perustuslain yleisiä nimitysperusteita julkisiin virkoihin ja arvioitu hakijoiden ansioita suhteessa viranhakuilmoituksessa kuvattuihin kelpoisuusehtoihin sekä hakijoiden eduksi katsottaviin seikkoihin.
Työkokemuksen määrä on siten vain yksi osa valintaperusteita.
Hallintolain 45.1 §:n mukaisesti päätös on perusteltava. Päätöksen perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset.
Ensihoitopalvelujen päällikön viranhaltijapäätöksen mukaan virkoihin valituilla henkilöillä on koulutuksen, kokemuksen sekä haastatteluissa osoitetun sopivuuden perusteella parhaat edellytykset virkaan kuuluvien tehtävien menestykselliseen hoitamiseen. Virkavalinta on perustunut kokonaisarviointiin, jossa on huomioitu haastattelu (sis. toimintakykytesti), työkokemus sekä henkilön suorittamat koulutukset ja tutkinnot. Valitut henkilöt ovat taidoiltaan ja kyvyiltään ansioituneimpia ja soveltuvimpia täytettäviin virkoihin.
Päätös on perusteltu hallintolain 45.1 §:n edellyttämällä tavalla.
Oikaisuvaatimuksessa esitetyt muut väitteet
Oikaisuvaatimuksessa esitetään väite, että valinnassa olisi ollut harkintavallan väärinkäyttöä eikä hakijoita olisi kohdeltu tasapuolisesti ja yhdenvertaisesti.
Rekrytointimenettelyyn on osallistunut laajasti ja monipuolisesti ensihoitopalvelujen asiantuntemusta omaava ryhmä. Ryhmä on ollut hakijoiden ansioista yksimielinen.
Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, että hän ei ole saanut hakuprosessista laadittua pisteytystaulukkoa.
Oikaisuvaatimuksen tekijälle on luovutettu ansiovertailu hänen pyynnöstään 3.11.2023.
Rekrytointiin liittyvää pisteytystä on tehty vain haastatteluun kutsuttavien alustavaa arviointia varten kirjallisten hakemusten pohjalta. Kokonaisarvio hakijoista sisältyy ansiovertailuun.
Johtopäätös
Edellä mainituilla perusteilla voidaan todeta, että ensihoitopalvelujen päällikön tekemissä hoitotason ensihoitajien virkojen täyttämistä koskevissa päätöksissä on noudatettu edellä kuvattuja perustuslain yleisiä nimitysperusteita julkisiin virkoihin ja arvioitu hakijoiden ansioita suhteessa viranhakuilmoituksessa kuvattuihin kelpoisuusehtoihin sekä hakijoiden eduksi katsottaviin seikkoihin.
Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen.
Liitteenä on oikaisuvaatimus. Oheismateriaalina on hakijayhteenveto ja ansiovertailu.
Koska oikaisuvaatimus ei kohdistu yhteen tiettyyn henkilöön, ovat tehdyt viranhaltijapäätökset nähtävillä kokouksessa.